在2016年兵團科技工作暨科協三屆六次全委會議上的講話

盧曉峰（新疆生產建設兵團，新疆　烏魯木齊　830000）

在2016年兵團科技工作暨科協三屆六次全委會議上的講話

盧曉峰
（新疆生產建設兵團，新疆烏魯木齊830000）

“十二五”期間，在兵團黨委的正確領導下，兵團科技工作主動適應新常態，以提高自主創新能力、建設創新型兵團為目標，以深入推進創新驅動發展戰略實施為主線，扎實推進科技體制改革，“十二五”規劃任務目標基本完成，自主創新能力顯著增強，創新創業環境進一步改善，科技對經濟社會發展支撐引領作用明顯增強，兵團科技工作邁上新臺階。“十二五”期間，兵團獲得國家科技進步獎4項，石河子高新區升格為國家級高新區、省部共建綿羊遺傳改良與健康養殖國家重點實驗室順利通過科技部論證、獲批國家級農業科技園區總數達到6個，高新技術產業發展年均增速達到21%，兵團本級科技經費保持了年均23.7%的高速增長，爭取國家科技經費達8億多元，全社會R&D經費占GDP的比例由“十一五”末的0.86%提高到“十二五”末的1.3%，全社會科技進步貢獻率達到56.39%,兵團具備科學素質的公民比例達到4.42%，超額完成了“十二五”3.1%的目標。

做好“十三五”和2016年科技科協工作的幾點意見。

1　準確把握新形勢新要求，切實增強推進科技創新的責任感和使命感

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史高度，提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。深入實施創新驅動發展戰略，要求我們必須牢牢把握現階段經濟社會發展新特征和新要求，統籌做好科技創新工作，不斷開拓創新發展新局面。

1.1全面落實五大發展理念，是科技創新的基本遵循

創新、協調、綠色、開放、共享是中央在總結改革開放30多年發展實踐基礎上確立的新的發展理念，是“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的基本遵循。未來五年，兵團科技創新工作應把貫徹落實五大發展理念作為核心要求，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加快構建以創新為引領和支撐的經濟社會發展模式。

1.2全面建成小康社會決勝階段任務，要求發揮科技創新的引領作用

十八屆五中全會明確把邁進創新型國家行列作為2020年全面建成小康社會新的目標。我們要清醒地認識到，兵團在全面建成小康社會征程中，科技創新仍然是一個制約，主要是科技創新的能力不強，科技對經濟增長的貢獻率不高，特別是全社會投入科技創新的主動性不夠，“十二五”末兵團的R&D經費占GDP比重只有1.3%，“十三五”要達到兵團確定的2.0%的目標還任重道遠。各師市一定要對照目標要求，在補齊短板上下功夫，在加大科技投入上下功夫，確保創新型兵團建設與全面建成小康社會同步實現。

1.3經濟發展新常態，要求加快培育創新發展新動力

我國經濟發展進入新常態，處于增速變化、結構優化和動力轉換關鍵階段。認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的大邏輯。目前，兵團經濟發展中結構性矛盾依然突出，經濟發展更多的是傳統資源依賴型，創新驅動型的產業較少。在新常態下，兵團科技創新工作既面臨新考驗，也面臨重大機遇，只有依靠科技創新，最大限度地釋放創新作為第一動力的巨大潛能，不斷催生新產業、新業態和新模式，才能推動兵團經濟社會發展進入快車道。

1.4“絲綢之路”經濟帶核心區建設，要求把握好科技創新重大戰略機遇

“一帶一路”建設戰略，是國家一項重大戰略，是對西部大開發戰略的深化和提升。新疆位處絲綢之路經濟帶核心區，在絲綢之路經濟帶建設中，兵團與自治區都將擔任重要角色。目前，新疆和科技部、中科院、深圳市四方聯合，正在著力打造絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區，以“一帶一路”建設和創新驅動發展戰略實施為契機，把新疆打造成面向中西亞的創新高地、絲綢之路經濟帶科技成果轉化示范區、西部欠發達地區創新驅動產業轉型示范區。“絲綢之路”經濟帶核心區建設，為兵團科技工作帶來了難得的發展機遇，只有乘勢而上，牢牢把握住絲綢之路核心區建設的歷史機遇，才能使兵團在向西開放中掌握主動、提升水平。

1.5兵團的責任與使命，要求把創新驅動發展戰略推向深入

中央歷來高度重視新疆和兵團的工作，第二次中央新疆工作座談會對新疆和兵團工作做出重大部署，強調做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，支持兵團發展壯大，發揮好新形勢下維穩戍邊作用。習近平總書記視察新疆和兵團時也明確指出兵團要發揮好“穩定器、大熔爐、示范區”三大使命。兵團黨委六屆十五次（全委）擴大會議提出穩增長、轉方式、調結構、惠民生的經濟社會發展方針，這每一個方面都離不開科技的支撐，現階段的兵團比以往任何時候更需要創新來支撐和引領，更加需要把以科技創新為核心的創新驅動戰略推向深入。

推進科技創新任務艱巨、責任重大，面對新形勢、新任務、新要求，各單位、各有關部門和科技戰線的廣大干部職工，特別是作為創新主力軍的企業，必須進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實把思想統一到黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議精神上來，抓住機遇，迎接挑戰，切實為創新驅動發展戰略的實施做出更大的貢獻！

2　強化部署，扎實推進“十三五”和2016年科技工作

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是建設創新型兵團的沖刺階段。這一階段對科技創新的要求更高、賦予的責任更重。做好未來五年科技創新工作，要求我們必須主動適應新常態，把創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念貫穿于推進創新的始終；要圍繞新型產業發展和供給側結構改革的要求，著力建設各具特色的區域創新體系，塑造更多依靠創新驅動的新興產業集群；要不斷深化科技體制改革，大力構建科技創新平臺、培育創新人才隊伍，加快構建大眾創業、萬眾創新的良好生態，最大限度地激發和釋放創新活力。

2.1發布實施好“十三五”科技發展規劃

“十三五”科技發展規劃是兵團“十三五”國民經濟與社會發展規劃的重要組成部分，是兵團實施創新驅動發展戰略的重要支撐。兵團“十三五”科技發展規劃是在“十三五”科技規劃戰略研究的基礎上，組織撰寫成稿并經過多次討論修訂，現在已基本形成上報稿。在接下來的工作中，一是加快對規劃的進一步修訂，要做好與中央新近出臺的各項重大方針、政策、國家科技發展規劃以及兵團國民經濟與社會發展規劃的銜接，把五大發展理念、大眾創業萬眾創新、科技體制改革等精神充分體現到科技規劃中，使規劃能夠切實支撐創新驅動發展戰略的實施。二是加快規劃的啟動實施，要盡快啟動實施規劃的各項任務，使規劃的各項工作在“十三五”開局年得到體現。三是加強對各師、院、校科技發展規劃的指導，促進基層科技規劃與兵團規劃的有機銜接。

2.2強化頂層設計，加快部署重大科技創新行動

長期以來，兵團黨委對科技工作高度重視，特別是“十二五”以來，我們可以真切地感受到，兵團在財力有限的情況下還是大幅度增加了科技經費，科技工作越來越受到兵團黨委及社會各界的廣泛關注。提升科技在全局工作中的顯示度和影響力，就要求科技工作必須緊緊圍繞黨委中心工作，多部門、多領域、多學科協同，綜合研究事關兵團全局性、戰略性的重大科技需求，凝練重大創新工程，整合資源強力推進，才能結出大成果，才能使科技支撐引領作用充分彰顯。現階段做好頂層設計、部署重大科技創新行動，應該從以下幾方面入手。

一是圍繞全面建成小康社會決勝階段要求，著力部署農業重大創新行動。農業現代化是兵團“三化”發展的基礎，是全面建成小康社會的重要支撐。推進農業現代化必須依靠科技創新，必須以重大目標為導向，著眼全局、著眼長遠系統地設計創新。現階段，兵團農業在現代化發展進程中，要圍繞農業提質增效和農產品安全兩大需求，系統設計農業創新重大課題，著力攻克智能農業、生物農業、有機農業和農產品精深加工等前沿科技難題，促進一、二、三產融合發展，按照供給側結構改革要求不斷催生農業領域新業態，支撐引領兵團農業向現代化快速邁進。二是圍繞經濟發展新常態要求，著力破解產業轉型重大科技難題。發展戰略性新興產業，是帶動整個產業結構優化升級和經濟轉型的關鍵。“十二五”期間兵團積極促進了生物醫藥、新材料、清潔能源等新興產業的發展，但總體上數量不多、質量不高、帶動力不強。兵團的產業轉型升級要更多、更緊密地依靠科技創新，努力打造一批以信息、生物、新能源、新材料、節能環保和低碳技術為代表的新興產業集群。要加快改造提升傳統產業，使傳統產業升級成為戰略新興產業鏈中的重要環節，同時要結合供給側改革要求，加快新技術、新產品、新業態的創新，加快培育新的發展動能，促進產業整體質量和水平的提升。三是圍繞維穩戍邊能力建設，主動謀劃社會發展重大創新行動。維穩戍邊能力建設和“三大作用”是中央賦予兵團的神圣職責，加強社會發展領域科技創新，讓全社會共享科技發展成就，是促進社會和諧穩定的重要途徑。圍繞社會發展重大需求主動謀劃、主動作為，解決社會發展與民生重大科技問題，是科技工作者義不容辭的責任。要針對兵團生態脆弱、城鎮化發展水平低、保障人口健康的能力不強、維穩處突科技手段不多等現實問題，謀劃科技大工程、大項目并持之以恒的支持，依靠科技創新切實提升兵團維穩戍邊能力。四是圍繞兵團打贏脫貧攻堅戰的要求，全力推進科技特派員創新創業行動。為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，兵團黨委制定了扶貧攻堅實施方案，并提出了加快推進兵團在南疆發展的工作部署。兵團目前扶貧形勢依然嚴峻，自2013年以來，兵團共有46個貧困團場脫帽，但目前仍有30個貧困團場沒有摘帽，有8.11萬貧困人口沒有脫貧，尤其是南疆地區貧困比例較高，實現2018年全部脫貧的形勢非常緊迫。在未來三年的脫貧攻堅戰斗中，要認真組織實施好“三區”人才計劃、兵團“十件實事”技術輻射帶動工程、少數民族聚居區科技特派員對口幫扶等專項計劃，大力引導科技人員深入貧困地區，開展對口科技示范、技術幫扶和培訓，促進“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，實現精準扶貧，為打贏脫貧攻堅戰提供技術和人才支撐。

2.3大力推進“大眾創業、萬眾創新”，打造兵團經濟社會發展新引擎

開展大眾創業、萬眾創新是黨中央、國務院的一項重大戰略部署。兵團黨委召開專題會議研究部署并印發了《兵團貫徹落實“雙創意見”的實施方案》，這是新常態下打造兵團經濟發展新引擎的戰略部署。一要加快“雙創”平臺構建，發展新型創新載體。要加強對“互聯網+”、“眾創空間”、“星創天地”等新型創新創業服務模式和平臺創建，發展一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。同時，要大力推進企業創業孵化基地建設，支持小微企業做精做優、做大做強，引導大中型企業轉型升級，找到新增長點和發展突破口。二要加強政策支持，優化“雙創”環境。要通過雙創政策環境建設，著力形成產權激勵創新、法治保障創新、競爭倒逼創新、消費拉動創新、資金支持創新的良好生態，讓創新創業人員在創新中受益，讓企業在創新中贏利。三要加快推進科技服務業建設。要以市場為導向，發展一批研究開發、創業孵化、科技咨詢、科技金融等專業化或綜合型的科技服務產業，促進科技服務向專業化方向發展，同時催生服務新業態，壯大服務業市場。四要優化創新模式，提升“雙創”質量。要積極推廣“眾創”、“眾包”、“眾籌”、“眾扶”等新型創新組織模式，提升“雙創”水平。要利用科技援疆機制，加強與對口援疆省市共建科技企業孵化器、大學科技園、技術轉移轉化中心等，實現與對口援疆省市在人才、項目、資金等方面協同共享。要辦好第二屆兵團創新創業大賽，培養創業導師隊伍，搭建創新創業服務平臺，更廣泛地吸納和鼓勵各類創新創業要素和大學生團隊加入到創新創業隊伍，在全社會營造創新創業活動蓬勃發展的良好氛圍。

2.4深化科技體制改革，不斷激發創新活力

2015年，中央、國務院印發了《深化科技體制改革實施方案》，是現階段我國科技體制改革的綱領性文件。我們要認識到，制約科技創新作用發揮的根本原因在于科技體制不完善，管理體制不順、創新動力缺失、利益分配機制不健全等問題的長期存在，現行體制難以支撐創新驅動戰略的實施，深化科技體制改革勢在必行。深入推進科技體制改革，一要加快企業為主體的科技創新體系建立，要逐步建立健全技術創新的市場導向機制和政府引導機制，加強產、學、研協同創新，促進科技金融業發展，引導各類創新要素向企業集聚，要讓企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，促進經濟轉型升級和提質增效。二要加快科技成果轉化，促進科技與經濟結合。要深入貫徹落實新修訂的《科技成果轉化法》，要有計劃、有重點地建設一批科技成果中試平臺、科技企業孵化器等轉化示范基地，示范引導企業轉化科技成果。要以科技服務業發展為契機，堅持市場導向，探索建立科技成果展示、交易、交流、合作、共享平臺，促進科技資源共享，為科技成果轉化提供全方位引導與服務。三要加強人才培養、評價和激勵機制建設。創新驅動實質上是人才驅動。在科技人才方面，要探索建立人才發展機制，加大創新型人才引進、培養力度，對從事不同創新活動的科技人員實行分類評價，制定和落實鼓勵創新創造的激勵政策，鼓勵科研人員持續研究和長期積累，充分調動和激發科技人員的積極性和創造性。四要發揮市場配置科技資源的決定作用。加大財政科技資金支持科技成果轉化的比例，探索推進政府采購、后補助、績效獎補等支持方式，引導和充分調動全社會轉化科技成果的積極性。

2.5深入實施知識產權戰略，提升兵團創新發展能力

認真貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，按照《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》提出的知識產權戰略目標任務，以加快知識產權強國建設為主線，以深入實施國家、兵團知識產權戰略為抓手，全面提高兵團知識產權的創造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，推動兵團知識產權事業整體邁上新臺階。一要充分發揮知識產權服務創新驅動發展和大眾創業、萬眾創新的支撐作用，大力提升兵團知識產權創造和運用能力，做好知識產權支持“一帶一路”建設工作。二要做好知識產權試點示范和知識產權優勢企業培育等工作，積極引導創新主體加強知識產權管理運營，使知識產權成為企業創新發展的重要因素。三要繼續加強知識產權保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品的行為，推動兵團知識產權事業健康快速發展。四要積極培育和大力扶持兵團知識產權服務業發展，加大知識產權人才的培養與引進力度，加強知識產權文化建設，積極開展知識產權宣傳培訓活動。

3　改革創新，提升科協服務兵團經濟社會發展的能力和水平

科協工作是黨的群眾工作的重要組成部分，也是科技工作的重要組成部分。過去的一年，兵團科協系統緊緊圍繞兵團黨委中心工作，認真履行“三服務一加強”工作職能，開拓創新，主動作為，各項工作取得了新進展。對做好2016年的科協工作，重點強調以下幾點：

3.1深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，不斷強化對科技工作者的團結引領作用

中央書記處對科協工作作出指示，要求科協強化對科技工作者的團結引領。兵團各級科協組織一定要深刻領會、全面把握中央的部署要求。一要深入學習貫徹中央關于群團工作的決策部署，深刻認識保持和增強政治性、先進性、群眾性的核心要求，堅持黨對科協的領導，堅持走中國特色社會主義群團發展道路。二要深入學習貫徹中央關于全面建成小康社會的決策部署，把握帶領科技工作者為實現“兩個一百年”目標和中國夢奮斗的時代主題。三要深入學習貫徹習近平總書記關于科協改革的重要指示精神，明確目標，針對問題，以更大的勇氣、更扎實的步伐推進科協組織與工作的改革創新。四要深入學習貫徹中央第二次新疆工作座談會精神和自治區黨委、兵團黨委重大會議部署，團結動員兵團科技工作者為維護新疆社會穩定和長治久安做出貢獻。

3.2激勵科技工作者聚焦“十三五”奮斗目標，為全面建成小康社會提供科技和智力支撐

我們要深入把握科協工作面臨的新形勢新任務，動員科技工作者積極創新創業，充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。一要激勵科技工作者創新創業，積極引領新常態。創新創業已經成為經濟發展的新引擎，要通過創新技術聯盟、產業協會聯盟等學會組織，大力引導科技人員創新創業。二要搭建平臺，為大眾創業、萬眾創新營造良好氛圍。大力推進“大眾創業、萬眾創新”，對這一戰略的推進，科協組織同樣要發揮重要作用。按照國務院的統一部署，兵團科協要認真承辦好大眾創業、萬眾創新活動周，推動活動周制度化、長期化。同時，要在全國科技活動周、全國科普日等重大科普活動中增加雙創內容。青少年是科技創新的未來，應積極地通過青少年科技創新大賽、機器人大賽、青少年高校科學營等有趣味、有吸引力的活動點燃青少年科學夢想、創新夢想，讓創新創業在全社會蔚然成風。

3.3大力提升全民科學素質，為全面建成小康社會奠定堅實基礎

隨著全球科學技術水平的不斷提高和經濟一體化的飛速發展，科學技術和國民素質的較量已經成為競爭的核心內容和現代化的關鍵要素。創新驅動發展要求從根本上改變公民的發展觀念、思維方式和行為方式，要求廣大勞動者具有較高的科學素質水平，煥發創新活力，自覺為提高自主創新能力、構建社會主義和諧社會貢獻力量。各級科協組織，不僅要認真做好科學素質領導小組辦公室的各項工作，還要做好“五大行動”和“五大工程”中牽頭任務的實施工作，起示范引領作用。一要主動適應社會變化，以信息化推動科普工作創新發展。科普信息化是科普現代化的時代特征，我們要積極適應這一新常態，用“互聯網+科普”的思維方式，加快科普信息化建設。兵團公民具備科學素質的比例到2020年要達到由4.42%提高到7.5%的目標，科普信息化是重要的手段。要把科普信息化建設作為創新面向社會提供公共服務產品機制的一項重要改革，下大力氣推動。二要繼續加大投入力度，大力加強科普基礎設施建設。“十二五”期間，兵團科普基礎設施建設取得了積極進展，但與職工群眾對科普的渴求相比還不相適應。我們一方面要加大投入力度，另一方面還要積極跟進時代發展的步伐，提高科普基礎設施建設質量和水平。科普基礎設施建設要向兵團南疆師團特別是少數民族聚居團場傾斜。三要不斷創新重大科普活動內容和形式，更加貼近基層和職工群眾。要把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿到全國科技活動周、全國科普日、科技之冬、青少年科技創新大賽等重大科普活動中，要緊密結合兵團實際，創新活動內容和形式，讓更多的公眾走進科普活動中，親身感受科學的魅力。要大力宣傳“節約能源資源、保護生態環境、保障安全健康、促進創新創造”，大力推動科學素質工作進機關、進學校、進團場、進企業、進社區、進軍營。

3.4積極推進科協組織和工作改革創新，使科協的獨特優勢和作用更加凸顯

中央下發的《科協系統深化改革實施方案》明確提出了科協改革的目標任務：把自覺接受黨的領導、團結服務科技工作者、依法依章程開展工作有機統一起來，改革聯系服務科技工作者的體制機制，改革治理結構和治理方式，創新面向社會提供公共服務產品的機制。要結合兵團實際，不斷探新路、創特色、強優勢，通過改革創新進一步拓展科協職能，通過服務中心工作進一步增加科協資源，使科協的獨特優勢和作用更加凸顯。

4　加強組織領導，全力推動新形勢下科技和科協事業發展

新形勢下，經濟新常態對科技創新和科協工作提出了新要求。各級黨政領導要統一思想、提高認識，切實加強對科技和科協工作的領導，要落實一把手抓第一生產力的責任，把科技創新擺上重要議事日程。要堅持黨政主要領導科技進步目標責任制考核，切實把提高自主創新能力、促進科技進步作為正確政績觀的重要內容。要充分發揮各級科教領導小組的協調作用，形成推進自主創新的強大合力，共同推進科技進步和自主創新。要加大對科協事業的扶持力度，及時了解工作情況，協調解決困難和問題，保障科協工作的順利開展。科技系統要深入鞏固“三嚴三實”教育實踐成果，進一步加強黨風廉政建設，切實轉變作風，密切聯系群眾；要堅持依法行政，不斷完善科技系統內部管理制度建設；各級科技部門要更新觀念，增強適應和推動改革的能力，積極推動職能轉變，實現從研發管理向創新服務的轉變；要大力加強反腐倡廉建設，加大對重大決策、重點項目及關鍵環節的監督檢查，確保權力規范運行。

2016年是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、兵團黨委六屆十五次全委（擴大）會議精神，深入推進兵團科技體制改革、全面開展“十三五”科技工作的關鍵之年，工作任務繁重，責任重大，各級各部門要認真貫徹中央和兵團黨委的決策部署，解放思想，開拓進取，不斷開創科技改革發展新局面，為維護新疆社會穩定和長治久安提供更加有力的支撐和保障！

收稿日期：2016—02—29

*本文為兵團黨委常委、副政委盧曉峰在2016年2月23日召開的兵團科技工作暨科協三屆五次全委會議上的講話摘要。