新疆綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探討

趙芙蓉

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，烏魯木齊830006

新疆綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與探討

趙芙蓉

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，烏魯木齊830006

綠色發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)最重要的發(fā)展內(nèi)容。大力實施綠色農(nóng)業(yè)，對進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。

綠色農(nóng)業(yè)；綠色發(fā)展；基地；現(xiàn)狀

綠色農(nóng)業(yè)是以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，充分運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、工業(yè)裝備、管理理念，汲取人類農(nóng)業(yè)歷史文明成果，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理，把標(biāo)準(zhǔn)化貫穿到農(nóng)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在具體應(yīng)用上一般將無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，合稱為綠色農(nóng)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，以“三品”為主的綠色農(nóng)業(yè)，已成為各地推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，在我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共品牌培育中凸顯引領(lǐng)帶動作用。

1 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

截止目前，全國以綠色食品、有機(jī)食品為主的綠色農(nóng)業(yè)面積約為5.1億畝（主要為產(chǎn)品面積、基地面積）。新疆以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品為主的綠色農(nóng)業(yè)面積約為1 883萬畝，與全國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模相比，占3.7%。其中北疆綠色農(nóng)業(yè)面積11 883620萬畝，占全區(qū)的86%，南疆263萬畝，占全區(qū)的14%。

目前，在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)品發(fā)展數(shù)量上，全國“三品”總數(shù)已達(dá)10.3萬個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品7.9萬個，綠色食品2.1萬個，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品0.3萬個。新疆“三品”總數(shù)1 356個，占全國的1.3%，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品1010個（種植業(yè)產(chǎn)品781個，畜產(chǎn)品67個，水產(chǎn)品212個），綠色食品277個，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品69個。到2014年底，南疆四地州發(fā)展現(xiàn)狀為：無公害農(nóng)產(chǎn)品124個，綠色食品43個，有機(jī)食品16個，分別占全區(qū)的12.3%、15.5%、23.2%。

從全區(qū)整體情況來看，“十二五”期間綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展比例已經(jīng)達(dá)到30.3%，基本實現(xiàn)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011年—2020年）》及其評價指標(biāo)，但與全國發(fā)展相比，差距較大。尤其是綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展差距大。

2 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

近年來，以“三品”為主要內(nèi)容的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已由點向面逐步展開。2006年-2008年，在中國綠色食品發(fā)展中心、中國綠色食品協(xié)會大力支持下，喀什地區(qū)伽師縣、塔城地區(qū)、伊犁河谷八縣一市等地先后被列為全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，面積達(dá)到680萬畝。2007年和田縣率先創(chuàng)建了全區(qū)第一個全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化（核桃）生產(chǎn)基地，基地規(guī)模30萬畝。2008年-2010年，伊犁州將全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建工作作為政府對縣市績效考核的重要內(nèi)容高位推進(jìn)，到2014年底，州直八縣一市全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地已有21個，面積334.5萬畝，占全區(qū)原料基地的45%。目前，已批準(zhǔn)創(chuàng)建的全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地54個，覆蓋30個縣市251個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）51萬個農(nóng)戶，有83家龍頭企業(yè)與基地對接，基地面積840萬畝。

綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，極大地促進(jìn)了各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些縣市依托綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)進(jìn)一步調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞特色林果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，各地認(rèn)證的以紅棗、庫爾勒香梨、葡萄、哈密瓜、杏為主的綠色、有機(jī)特色林果產(chǎn)品，外銷量達(dá)到30%～40%，效益平均提高23%以上，產(chǎn)業(yè)密集度高的縣市農(nóng)民人均純收入30%以上來自特色種植。奇臺縣作為糧食大縣，緊緊以40萬畝綠色食品原料小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動力和建立健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，糧農(nóng)增收顯著。去年僅小麥訂單補(bǔ)助就直接增收80萬元。中儲糧新疆分公司以主導(dǎo)經(jīng)營產(chǎn)品為主，采取“兩頭”延伸的經(jīng)營策略，大力開展綠色食品小麥認(rèn)證，通過“分公司＋直屬庫＋基地”三級聯(lián)動、層層落實的形式，逐步建立了綠色小麥比較完備的生產(chǎn)、收購、倉儲等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對基地內(nèi)生產(chǎn)的綠色小麥提高0.02元/kg收購，直接帶動18萬農(nóng)戶，增收1 160萬元。巴州和碩縣蘇哈特鄉(xiāng)永芳蔬菜種植專業(yè)合作社，通過無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)出了品牌，社內(nèi)成員的土豆比社外高0.5元/kg。伊犁察布查爾縣大力開展有機(jī)水稻種植，農(nóng)民增收明顯。2008年普通水稻種植收入850元/666.7m2，有機(jī)水稻種植1 200元/666.7m2，到2013年，有機(jī)水稻收入提高到2 200元/666.7m2。

3 圍繞綠色農(nóng)業(yè)開展的工作

自2010年自治區(qū)黨委提出《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011年-2020年）》及其評價指標(biāo)體系以來，我們緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，著重開展了以下幾方面工作：

3.1 建立健全了服務(wù)體系

截至目前，14個地州市以掛靠、內(nèi)設(shè)的形式基本建立了地州級工作機(jī)構(gòu)，專兼職人員62名。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心批準(zhǔn)注冊的檢查員539個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員408人，綠色食品檢查員128人，有機(jī)食品檢查員3人。取得國家兩個中心認(rèn)可批準(zhǔn)的“三品”部級委托檢測機(jī)構(gòu)4家。

3.2 加快產(chǎn)品認(rèn)證與基地建設(shè)

截至目前，全區(qū)有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”企業(yè)、合作社368家，產(chǎn)品數(shù)1 222個，實物總量1 030萬噸。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地250個，面積516萬畝。創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地59個，面積823.6萬畝，實物總量620萬噸。產(chǎn)品數(shù)量增加與基地規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)一步提高了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展比例。

3.3 完善政策保障

2013年農(nóng)業(yè)廳出臺了《自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣項目指導(dǎo)意見》。對每個示范縣市補(bǔ)助50萬元，要求完成8～10個產(chǎn)品、1～2個基地認(rèn)證工作。2014年7月農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧廳、水產(chǎn)局聯(lián)合制定并出臺了《關(guān)于加快我區(qū)綠色食品發(fā)展的意見》和《新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014年-2020年）》。與此同時，各地也陸續(xù)出臺了許多政策、采取了多形式推進(jìn)舉措。

4 下一步工作重點與建議

新疆資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好，極適宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。按照《綱要》發(fā)展要求和評價指標(biāo)，全區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展將緊緊圍繞“三品”認(rèn)證與基地建設(shè)，在規(guī)模、數(shù)量上有突破，才能實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

4.1 認(rèn)真抓好政策落實

2010年，“中央9號”文件專門提出“要努力把新疆建設(shè)成為國家綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地”。2014年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上，中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢講話指出，“要打好新疆綠色牌，加大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度”等等。中央、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，是我們奮力推進(jìn)工作的根本保證。要按照自治區(qū)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的發(fā)展要求，進(jìn)一步抓好各項政策措施的落實。目前，重點是做好《關(guān)于加快我區(qū)綠色食品發(fā)展的意見》和《新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014年-2020年）》的組織實施，需要認(rèn)真抓好落實，確保《綱要》評價指標(biāo)如期完成。

4.2 多措并舉加快產(chǎn)品認(rèn)證與基地建設(shè)

“十三五”全區(qū)“三品”發(fā)展目標(biāo)2 600個以上，綠色食品原料基地面積2 000萬畝，發(fā)展任務(wù)十分艱巨。要多措并舉、上下一致，才能推進(jìn)新常態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。首先要積極組織企業(yè)申報，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品數(shù)量；其次改進(jìn)工作方式，將“三品”申報材料初審工作下移至地州級工作機(jī)構(gòu)開展，增強(qiáng)基層檢查員工作的主動性，提高申報效率；三是將“三品”認(rèn)證與基地建設(shè)列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容推進(jìn)。

4.3 加大財政扶持力度

建議在自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助項目、庭院經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助項目等涉農(nóng)項目資金中，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)內(nèi)容經(jīng)費(fèi)要用于“三品一標(biāo)”認(rèn)證補(bǔ)助；鼓勵各地通過以獎代補(bǔ)的形式，對獲得“三品一標(biāo)”的企業(yè)進(jìn)行獎勵或補(bǔ)助，提高企業(yè)申報積極性。

[1]鄭娜，王艷.加快新疆綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì),2012(3):23-25.

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[3]郭新正.實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品牌化——對新疆農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與“三品一標(biāo)”發(fā)展的幾點認(rèn)識[J].新疆農(nóng)業(yè)科技,2012(4)：56-58.

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[5]嚴(yán)立冬.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政支持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2003 (10):36-39.

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[7]王永發(fā).綠色農(nóng)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007 (10)：3094-3095.

趙芙蓉（1987年—），四川鹽亭縣人，主要從事“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證工作。

2016-02-21