南疆農村信息化實踐與思考
——以疏附縣薩依巴格鄉阿克提其村為例

黃建全，卡哈爾曼·胡吉，馬伊爾·阿布都熱西提，伊力亞爾·達吾提江，阿不都瓦依提·艾力，王平，高慶偉，李新波，馬建軍

新疆維吾爾自治區農業廳住疏附縣薩伊巴格鄉阿克提其村工作組，新疆喀什844199

南疆農村信息化實踐與思考
——以疏附縣薩依巴格鄉阿克提其村為例

黃建全，卡哈爾曼·胡吉，馬伊爾·阿布都熱西提，伊力亞爾·達吾提江，阿不都瓦依提·艾力，王平，高慶偉，李新波，馬建軍

新疆維吾爾自治區農業廳住疏附縣薩伊巴格鄉阿克提其村工作組，新疆喀什844199

當前，南疆農村信息化基礎建設薄弱，互聯網普及率不高，廣大農民用不上、不會用、不愿用、用不起信息技術的現象仍很普遍，加上語言溝通困難，城鄉數字鴻溝仍然明顯。因此，推進南疆農村信息化普及，推廣成本低、農民易于接受、參與程度高，有利于全面提升少數民族農民信息供給和獲取能力，是一項重要課題。本文以疏附縣薩依巴格鄉阿克提其村為例，以開展“訪惠聚”活動為依托，通過開展一系列信息化活動實踐，分析了當前南疆農村信息化存在的問題，提出了下一步開展南疆農村信息化的意見和建議。

南疆；農村；信息化

農業農村信息化是農業現代化和新農村建設的重要支撐和手段，對于推動農業生產經營模式的變革，提高農業的精準化、集約化、規模化、智能化、產業化水平，加快農產品流通以及農村經濟社會各項事業的進步都將產生深遠的影響。近年來，伴隨著信息技術的快速發展，信息化已經成為推動經濟社會發展的重要手段，成為衡量一個地區現代化的重要標志。

農村信息化是“互聯網+“在農村生產、生活和社會管理中普遍應用和推廣的過程，包括農業生產的智能化、農業經營的網絡化、社會管理的高效透明和農民技術服務的靈活便捷。它是一種社會經濟形態，是農村經濟發展的特定過程。包括農業信息技術、大數據、云計算、電子商務、物聯網等在農村生產、生活、管理等方面普遍而系統應用的過程。

推進農村信息化是發展現代農業的重要條件、推進新農村建設的重要平臺，是農業經濟和社會發展的重要支柱。黨中央國務院對農業農村信息化高度重視，自2004年起，中央“一號文件”連續強調農業信息化建設，強調“信息強農”的農業發展戰略方針。按照維護社會穩定和長治久安這個總目標，在南疆推進農村信息化，還可以通過拓寬正面信息的傳遞途徑、加大正面信息的傳遞，方便農民獲取正面信息、擠壓負面信息生存空間，推進去極端化，營造風清氣正的社會氛圍，使農民切實受益，推動社會穩定和長治久安。

1 主要做法

推進農村信息化，關鍵是要立足使農民真正受到實惠。自治區農業廳住疏附縣阿克提其村工作組，在開展“訪惠聚”活動的基礎上，積極對在南疆推進農村信息化進行了有益的探索。

1.1 建設電子大屏，打造一個綜合宣傳平臺

工作組自籌資金10萬元，在村委會安裝了一個電子大屏，在傍晚開始播放群眾喜聞樂見的影視劇、歌曲等節目，吸引了很多村民到村委會觀看，把更多的村民尤其是年輕人聚攏到村委會周圍；播放先進實用的農業科技講座視頻，提升了村民科學種田的水平；組織民間老藝人成立村文藝隊，帶領村民積極參與各項文體活動，在電子大屏上播放村民文體活動影像，活躍了村民參與文體活動的積極性，提升了先進文化的引領帶動作用。開展雙語教學，不斷提高農民群眾的雙語水平。實時播放周邊地區用工信息和農產品價格信息，促進剩余勞動力轉移，科學引導農民種植。

1.2 籌建電子沙盤，打造一份動態民情地圖

通過2個月的入戶走訪，將全村所有農戶走訪一遍，為每戶農民建立了較為詳細的電子檔案，并通過無人機航拍和定位，構建村電子沙盤，將入戶走訪采集的信息、圖片錄入電子沙盤，采用不同的標識標記重點戶重點人員、不放心戶不放心人員、放心戶放心人員以及貧困戶、科技示范戶以及流動人員狀況等內容，并可以隨時更新調閱。目前正在籌劃開發相關手機APP，以便快捷查看民情信息。

1.3 發放多媒體卡，打造一個科技入戶新渠道

工作組充分利用農業部門優勢，將相關農業科技知識、相關法律法規等內容以電子書、視頻等方式固化到多媒體卡中，為了增強收聽效果，采取音樂與農業、法律知識相互編輯，農民在收聽音樂的同時，接受現代知識教育，寓教于樂，提高農民學習興趣，成為在農村開展去極端化教育的又一生動教材，新疆農業廳住阿克提其村工作組共向農戶發放多媒體卡400多張，使農戶可以按照自己的學習習慣，隨時學習有關知識，打造科技入戶新渠道，打通了科技入戶最后一公里，受到農戶一致好評。

1.4 利用新興媒體，打造一張正能量傳播網

全村人口中，年輕人占到了三分之一多，個別年輕人因為在手機上收看、存儲、傳播暴恐音視頻，思想受到嚴重污染，參與到暴恐活動而被收押、判刑。針對這一情況，動員由村團支部書記、大學生村官牽頭，利用微信、QQ新興媒體，組建本村年輕人為主的微信群、QQ群，及時發布正能量信息，去除極端化思想，通過正信擠壓，文化對沖和法制約束，堅決打贏與宗教極端勢力爭奪年輕人的硬仗。

1.5 落實“兩好機制”，打造一支信息化隊伍

一是幫助基層加快信息化建設規劃，加大正面信息收集與整理，結合村實際情況創新正面信息傳遞渠道，加緊占領農村信息傳遞新高地；二是加大對村干部、黨員的培訓力度，使他們具備現代的信息傳播理念和手段，走向正面信息傳播的前臺；三是健全完善負面信息動態收集研判應激機制，公布負面信息舉報方式，定期進行分析研判。

2 重要啟示

2.1 要高度重視農業農村信息化工作，加強對農業農村信息化的宣傳

從一年來的“訪惠聚”活動實踐來看，各級黨委、政府緊緊圍繞社會穩定和長治久安以及農村經濟社會發展采取了很多措施，做了很多工作，取得了一定成效，但是還沒有把推進農業農村信息化納入工作范疇，沒有通過信息化手段實現農村社會治理的創新。以阿克提其村為例，住村工作組通過走訪入戶，在了解民情的同時，收集到每一個農戶的家庭經營、生產情況、固定資產等信息，然后整理成電子檔案，借助無人機航拍，建立了一套民情地圖，可以有效而及時地反映農村各方面情況，從而為村級管理、土地確權、農民信用等級評價打下良好的工作基礎，由此推廣到鄉鎮、縣市，必將為各級黨政更好地做好農業農村工作提供了完整的農村信息資源。

應當看到，隨著一帶一路核心區的不斷建設，“互聯網+”時代的信息化在農業、農村中的作用越來越大，在去極端化，應對三期疊加嚴峻形勢的地位也越來越重要，必須深刻認識到“信息化是實現中國夢的必然和優先選擇。”信息化是當前最重要的歷史潮流，只有順應這一潮流，積極參與并創新發展，才能實現區域經濟的快速發展，才能實現南疆農村的長治久安。各級黨政要充分認識到農業農村信息化是打造“三農”工作亮點的重要抓手，是解決當前“三農”工作難題的有效途徑，是縮小城鄉差距的現實選擇，更是推進去農村極端化的有力措施和手段。

對此，要加強對農村信息化的宣傳，充分認識農村信息化在農村中的作用，引起各級領導的高度重視，切實加強信息化在農村、農民中的應用。充分利用網絡、電視、廣播、報刊、短信、微博、微信等媒體手段，加強對農民信息化能力培訓和提升重要意義的普及宣傳，引導農民牢固樹立起“知識改變命運，技能成就夢想”的信息技術應用意識，進一步增強社會關注度，營造良好的輿論氛圍。大力加強農民網絡安全宣傳和教育，提高網絡風險防范能力。

2.2 要高度重視農業農村信息化基礎建設，加大信息基礎設施的投入

加強農業信息化基礎設施建設，是農業農村信息化建設的重要內容。只有基礎打牢了，農業信息化才能順利推進。信息化基礎建設不僅僅是添置幾臺電腦、增加幾臺電視，更重要的是要普及農村信息化網絡，提高農民的信息化應用程度和加快農業農村數據資源庫建設，由于南疆農民的經濟收入相對較低，消費能力不高，購買能力弱，農村家庭擁有的固定電話、移動電話、計算機、電視機均低于全國平均水平。光纖網絡、4G上網、ADSL上網入戶率低。截止目前，阿克提其村468戶村民中，有電視機398戶，計算機13臺、手機515部、座機電話30部。村主干路統建有廣播喇叭7個。阿克提其村所在的薩依巴格鄉只有2名工作人員分別負責電信和有線電視的線路維護。特別是受制于語言文字的限制，農民中懂漢語的很少，農村電子商務幾乎是空白，這些都是制約農業農村信息化發展的重要因素。

因此，目前農業農村信息基礎設施建設是當務之急，要依靠政府，發揮各方面的力量，切實增加對農業農村信息化建設的投入。應當看到，推進農村信息化建設，僅靠某一個部門是難以收效的，必須是政府抓總，協同推進。全社會要在為“三農”服務的總目標下，建立起部門協作、公私共建、政府和企業聯辦的新型機制，整合和集成各種優質資源，加快通訊設施和寬帶網絡以及信息資源向南疆農村延伸。要研究制定優惠政策和措施，建立競爭激勵機制，發展不同特色的信息服務模式，促其向社會化、市場化、專業化、產業化發展。具體來講，要在電視接收設備、家用電腦、數字或有線電視收費上對經濟落后的農村地區和農民制定特殊的扶持政策。同時，按照“鄉鎮補貼一點、村里出一點、電信企業優惠一點”的思路，努力實現寬帶網絡村村通。及時有效地把政策、技術和市場信息送到廣大農民手中。

2.3 要加強對農民的培訓，提高農民信息化能力

在南疆農村，由于農村經濟相對滯后，農民素質整體偏低，雙語水平較低，與外界溝通相對困難，廣大農民用不上、不會用、不愿用、用不起信息技術的現象還比較普遍。以阿克提其村為例，全村共有人口2 102人，農村勞動力945人，其中具有大中專學歷5人，初高中學歷825人，小學及以下學歷115人。整體素質相對偏低，全村大部分手機用戶還沒有用上智能手機，手機的功能僅僅是接打電話，依靠手機終端獲取市場信息、開展網絡營銷、進行在線支付、實現智能生產、在線管理的能力還很低，人員少之又少，因此，提高南疆農民信息化能力迫在眉睫。

農民是實施農村信息化的主體，要把加強信息人才的培養作為農村科技信息化的根本大事抓緊抓好。深入調研農民信息化能力建設的各類需求，確保培訓具有針對性，切實符合廣大農戶的實際需要。尤其要抓好農民手機使用與上網基礎知識培訓，以滿足農民群眾多樣化、個性化的生產與生活需要。充分動員各類資源參與農民信息化能力培訓和提升，借助現有農業培訓項目，特別是農村實用人才帶頭人培訓、農技推廣骨干人才培養、新型職業農民培育等，盡快增加相應課程，將農民信息化能力提升納入培訓內容。充分利用現代信息技術，將電話、電視、廣播、報刊等傳統手段與網絡課堂、手機短彩信、微博微信等現代手段相結合，開展全方位、多元化、立體式的培訓。充分調動手機廠商、通訊運營商的積極性，鼓勵他們培訓農民智能手機使用方法，利用手機上網查詢獲取信息，閱讀電子出版物，使用網絡社交工具等，創建由政府統籌、市場主導的培訓模式，發揮相關企業在農民信息化能力培訓中的市場主體作用，動員相關企業等共同開展農民信息化能力培訓工作。

2.4 要積極探索適合本地特點的信息化產品，更好地滿足南疆農民的需要

農民是市場經營主體，農村信息化為農民提供了政策、科技、市場支撐，必然會帶來生產經營方式的改變。另一方面，農村信息化讓農民的農副產品、旅游資源通過電子商務渠道，進入更大范圍的市場，帶來更多的經濟效益。農業信息化對農民的影響是毋庸置疑的，但是，如何根據南疆農村特點，向農民提供準確、實用的信息，卻是各級有關部門深刻研究的問題。今年，住村工作組在農村深刻感受到如今的農產品供應已經發生了很大變化，新疆的很多優質農產品不再是供不應求，大量農產品存在賣難的問題，農民增產不增收的矛盾突出。必須積極探索適合南疆農村實際的信息化之路和信息化產品。

目前農民中擁有計算機的比率還很低，加之漢語使用程度低，當地電視、廣播等常規傳播渠道仍然是農民獲取信息的主要渠道，必須充分利用好傳統傳播媒介，在此基礎上，向農民獎勵或贈送智能手機、平板電腦、多媒體卡都不失為向農民推進信息化的有效手段。這些電子產品內容豐富、信息量大，遠遠超過同類價格的書籍產品，農民尤其是年輕農民易于接受，是探索農村開展去極端化的有益之路。當然，新的信息化產品也會帶來新的風險，只要加強技術防范，切實提高網絡和信息系統的防攻擊、防篡改，搞好網絡和信息系統監管，就會防止風險發生。

3 幾點建議

3.1 建立一個農村綜合服務平臺

充分利用“訪惠聚”走訪入戶收集到的農戶信息，建立一個綜合信息服務平臺，該平臺集農戶家庭生產經營信息、在線辦事等功能于一體，使之為廣大農民和職能部門交流互動的便捷渠道和重要平臺。

3.2 創建一批村級信息服務站

通過添置電腦等設備，使之成為集村民雙語培訓，上網查詢、上網購銷、互聯網金融、信息服務等功能于一體的村級電商服務站點。

3.3 推廣一批農業信息化項目

強化數字農業示范應用。開展“數字大田”、“設施園藝”、“數字規模養殖”、“數字農產品市場”等試點示范。建設農村智能農情監測點，實時監測糧食作物苗情、墑情、病蟲情、災情、肥情等，做到部分主要農作物通過監控、采集、預警、查詢、診斷、分析、決策、服務，為各級政府及時了解農業生產做好服務。

3.4 建設一支農村信息化隊伍

開展農產品電子商務培訓，組織專業合作社人員、加工企業代表、農民經紀人、家庭農場主、大學生村官、職業農民等參加電子商務專項培訓，提高網上營銷技能和水平。充分依托基層農業服務體系和服務平臺，把縣鄉農技推廣體系作為農民信息化能力培訓和提升的依托力量，發揮農村經營管理體系、信息進村入戶和12316服務體系的作用，為農民提供短平快的農業信息化培訓指導。探索一條大容量、多途徑、廣覆蓋、全方位送科技信息下鄉、進村、入戶的新途徑。

黃建全（1962年7月—），在職研究生學歷，新疆農業廳農業信息中心主任，研究方向：農業農村信息化。

2016-02-20