新疆農(nóng)業(yè)對外投資現(xiàn)狀、問題及對策研究

開藝蘭

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)對外合作中心，烏魯木齊830049

新疆農(nóng)業(yè)對外投資現(xiàn)狀、問題及對策研究

開藝蘭

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)對外合作中心，烏魯木齊830049

農(nóng)業(yè)對外投資是農(nóng)業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，在我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中占據(jù)越來越重要的地位。近年我國對外農(nóng)業(yè)投資合作的規(guī)模和質(zhì)量均有較快增長。為推動我區(qū)農(nóng)業(yè)對外直接投資持續(xù)發(fā)展，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合開展了新疆對外農(nóng)業(yè)投資合作企業(yè)調(diào)研。調(diào)研以實地調(diào)查和訪談、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)；對外；投資；調(diào)研

1 新疆農(nóng)業(yè)對外投資總體狀況

1.1 新疆對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計資料顯示，2005年—2015年12月底，核準(zhǔn)備案的新疆涉農(nóng)境外投資企業(yè)數(shù)目累計61家，其中“十一五”期間核準(zhǔn)備案的涉農(nóng)境外投資企業(yè)達(dá)25個。2013年“絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略”提出后，進(jìn)一步促進(jìn)了新疆企業(yè)走出去的步伐，2014年—2015年兩年間，核準(zhǔn)備案的涉農(nóng)境外投資企業(yè)增加了23家。

1.2 新疆對外農(nóng)業(yè)投資的區(qū)域及國家分布

實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作、提高新疆農(nóng)業(yè)國際競爭力具有非常重要的意義，新疆依托地緣、口岸、人文等優(yōu)勢，不斷加大對外農(nóng)業(yè)投資的力度。目前，新疆對外農(nóng)業(yè)投資區(qū)域也不斷擴大，但投資的對象主要還是周邊一些國家，并且投資地區(qū)和國家逐漸趨于集中化。具體呈以下特征：

一是農(nóng)業(yè)對外投資以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家為主。截至2015年12月底，核準(zhǔn)備案的新疆境外投資涉農(nóng)企業(yè)總計61家，在絲綢之路經(jīng)濟帶國家投資的達(dá)55家，占境外涉農(nóng)投資企業(yè)總數(shù)的90%以上；二是農(nóng)業(yè)對外投資國別重點集中在中亞國家。在中亞五國進(jìn)行涉農(nóng)貿(mào)易投資的新疆企業(yè)核準(zhǔn)備案的有44家，占新疆在絲綢之路經(jīng)濟帶國家境外涉農(nóng)投資企業(yè)總數(shù)的80%。

1.3 新疆對外農(nóng)業(yè)投資的主要領(lǐng)域及布局

從新疆農(nóng)業(yè)境外貿(mào)易投資企業(yè)經(jīng)營項目的領(lǐng)域來看，主要投資在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售上，而從事農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、倉儲物流、冷藏保鮮及市場推廣等境外投資企業(yè)很少；其次，從事農(nóng)產(chǎn)品加工類業(yè)務(wù)的境外投資企業(yè)也較多，有34家。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)多數(shù)只是備案，現(xiàn)實中開展境外農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)很少；開展農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和深加工的境外投資企業(yè)很少，各有4家；從事農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流及冷藏保鮮類業(yè)務(wù)的境外投資企業(yè)有9家。可以看出，目前新疆“走出去”企業(yè)多數(shù)選擇見效快、回報高、風(fēng)險較低的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行投資，而從事周期長、風(fēng)險較高的農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域投資的企業(yè)還很少。

1.4 新疆對外農(nóng)業(yè)投資特征

綜上所述，目前新疆走出去企業(yè)投資農(nóng)業(yè)呈以下特征：一是“走出去”投資企業(yè)主要集中在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家，重點投資在中亞五國，且對各國投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈明顯的差異；二是“走出去”企業(yè)對外投資絕大多數(shù)是以開展農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資為主，而開展農(nóng)業(yè)開發(fā)投資的企業(yè)很少；三是“走出去”企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域主要在種植業(yè)，包括棉花、糧食、果蔬等，而對畜牧業(yè)、林業(yè)等行業(yè)的投資較少；四是“走出去”企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的方向主要在銷售領(lǐng)域，而從事研發(fā)、加工、倉儲物流投資的企業(yè)很少。

2 新疆對外農(nóng)業(yè)投資中存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)對外投資的區(qū)域窄，投資國家少

從目前新疆企業(yè)境外投資的地區(qū)和國家分布看，新疆企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資區(qū)域范圍狹小，投資國家的數(shù)量有限，僅局限在周邊地區(qū)的中亞國家，一定程度上限制了新疆農(nóng)業(yè)參與國際合作發(fā)展的廣度。同時由于中亞地區(qū)與新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在很大的相似性，農(nóng)產(chǎn)品相似度很高，互補性不強，還存在很大的競爭性，不利于突出新疆特色農(nóng)產(chǎn)品在境外市場的競爭力。

2.2 走出去涉農(nóng)投資企業(yè)數(shù)量少，實力弱

雖然“十一五”以來新疆“走出去”企業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模不斷提高，投資的領(lǐng)域也在逐年擴大。然而，目前新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)還是很少，“走出去”企業(yè)的投資規(guī)模也很小，且絕大多數(shù)處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，沒有形成整體合力，未實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。此外，新疆“走出去”涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小，缺乏既懂農(nóng)業(yè)專業(yè)知識又懂外語和熟悉投資國政策環(huán)境的經(jīng)營管理人才，也是影響新疆企業(yè)走出去開展農(nóng)業(yè)投資合作的重要因素。

2.3 走出去核準(zhǔn)備案的企業(yè)投資領(lǐng)域廣泛，但實際投資層次卻很低

從新疆企業(yè)“走出去”核準(zhǔn)備案的經(jīng)營范圍來看，“走出去”涉農(nóng)企業(yè)投資的領(lǐng)域已從最初的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展到多個行業(yè)和領(lǐng)域，包括農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流和冷藏保鮮等。然而，現(xiàn)實中他們投資領(lǐng)域的層次卻很低，主要集中在低附加值的農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易上，而真正從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲物流、冷藏保鮮等高附加值投資的企業(yè)很少。

2.4 管理體制不完善，缺乏對走出去涉農(nóng)企業(yè)的管理和指導(dǎo)

雖然近年來新疆農(nóng)業(yè)對外投資領(lǐng)域不斷擴大，涉農(nóng)投資金額不斷增多，但由于缺乏對外投資的總體戰(zhàn)略及規(guī)劃，對外農(nóng)業(yè)投資的項目很少。一是缺乏境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)統(tǒng)一的總體規(guī)劃和投資指導(dǎo)，政府尚未建立完善的管理體系，不能全面、及時、準(zhǔn)確地掌握對外投資企業(yè)狀況，也難以推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”工作；二是由于新疆“走出去”企業(yè)缺乏政府的投資引導(dǎo)，加上“走出去”企業(yè)與東道國的信息不對稱，企業(yè)不了解對方市場需求和投資需求，從而導(dǎo)致一些具有投資合作意向的企業(yè)難以找到合適伙伴，錯失了很多良機；

2.5 政策支持力度不夠，需進(jìn)一步完善和加強相關(guān)優(yōu)惠政策

目前，我國政府在財政政策方面，缺乏像國外對涉外企業(yè)開拓國際市場的補貼政策，缺少參與國際認(rèn)證、海外農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面普遍的補貼制度；其次在金融政策方面，還沒有制定出針對農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)完善的融資支持政策；同時在保險政策方面，針對農(nóng)業(yè)涉外項目還沒有建立一套健全的優(yōu)惠保險政策體系，仍存在優(yōu)惠力度小、境外投資險種少、覆蓋范圍窄等問題，不能很好幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，而且也未開發(fā)出針對高風(fēng)險的農(nóng)業(yè)開發(fā)投資保險險種，因而目前新疆走出去企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的積極性不高，甚至一些企業(yè)因投資虧損而被迫撤資。

3 合理建議及措施

3.1 開拓多元化的農(nóng)產(chǎn)品出口目標(biāo)市場

建議擴大與其它中亞國家農(nóng)業(yè)合作的同時，不斷拓展面向西亞、東南亞、以及歐洲市場的農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)多元化和目標(biāo)市場多元化，避免出口品種單一、目標(biāo)市場過于集中帶來的不利影響。

3.2 擴大技術(shù)影響，以技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)援助項目為依托，以走出去的農(nóng)業(yè)企業(yè)為契機，以自治區(qū)“一帶一路”核心區(qū)實施方案為依據(jù)，逐步擴大新疆農(nóng)業(yè)技術(shù)對周邊國家的影響，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，積極開展服務(wù)貿(mào)易，以技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.3 健全管理體制，加大對走出去涉農(nóng)企業(yè)的管理和指導(dǎo)

完善對外投資的總體戰(zhàn)略及規(guī)劃，一是加強對境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)統(tǒng)一的總體規(guī)劃和投資指導(dǎo)，建立完善的管理體系，盡可能全面、及時、準(zhǔn)確地掌握對外投資企業(yè)狀況，更好地推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”工作；二是加強對新疆“走出去”企業(yè)缺乏政府的投資引導(dǎo)，使企業(yè)更了解對方市場需求和投資需求，從而找到具有投資合作意向的合適伙伴；三是完善外農(nóng)業(yè)投資管理體制。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《對外農(nóng)業(yè)投資合作信息采集管理暫行辦法》，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)管理本地區(qū)信息采集工作體系，統(tǒng)一管理部門，使業(yè)務(wù)歸口，信息互通。

3.4 加大政策支持力度，需進(jìn)一步完善和加強相關(guān)優(yōu)惠政策

目前，我國政府制定了一些諸如簡化對外投資審批、放寬對外投資外匯管制以及關(guān)于企業(yè)境外加工貿(mào)易貸款貼息、出口信貸利率優(yōu)惠、所得稅減免、關(guān)稅優(yōu)惠甚至享受出口退稅、檢驗檢疫退費等相關(guān)政策，但在財政補貼、金融扶持和保險保障等方面進(jìn)一步完善。從而減輕投資企業(yè)在境外融資難度，幫助企業(yè)經(jīng)營外向型規(guī)避風(fēng)險,更好促進(jìn)企業(yè)境外開展農(nóng)業(yè)開發(fā)投資。

[1]朱丕榮.環(huán)球農(nóng)業(yè)與中國農(nóng)業(yè)對外合作[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009:247-242.

[2]劉英杰，馬慧蘭.中國新疆與中亞國家農(nóng)業(yè)合作及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009:35-43.

[3]閆保榮.農(nóng)業(yè)“走出去”重點國家農(nóng)業(yè)投資合作政策法規(guī)及鼓勵措施概況[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011:65-77，132-159.

[4]楊易.農(nóng)業(yè)“走出去”重點國家農(nóng)業(yè)投資合作政策法規(guī)及鼓勵措施概況（第二卷）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012:226.

開藝蘭（1986年6月—），大學(xué)學(xué)歷，助理農(nóng)藝師，研究方向：新疆外向型農(nóng)業(yè)。

2016-08-23