關于推行農機深松整地作業補助試點工作的思考

李昆，陸農，周侖

（阿克蘇地區農牧業機械化技術推廣站，新疆 阿克蘇 843000）

關于推行農機深松整地作業補助試點工作的思考

李昆，陸農，周侖

（阿克蘇地區農牧業機械化技術推廣站，新疆 阿克蘇 843000）

自2015年起，阿克蘇地區按照農業部和自治區要求，推行農機深松整地作業補助試點工作，但在實施過程中出現了一些問題，阿克蘇地區農機推廣站針對各縣市全面覆蓋農機深松整地作業補助試點工作的各環節開展調查研究。文中結合調查結果介紹了阿克蘇地區開展農機深松整地作業的基本情況，分析了問題根源，提出了建議，并對逐步縮減農機購置補貼和擴大農機作業補貼進行了探討。

深松作業；補助；農機購置；農機作業；補貼

0 引言

長期以來，農業產業過于追求高產出高增長，把耕地、水資源等基本利用到了極致。糧食生產雖然實現了十二連增，但也付出了沉痛的生態和環境代價。拼資源、拼消耗的傳統農業發展方式令環境、資源“頻亮紅燈”，在土壤過度耕作的背景下，保護性耕作推廣步伐亟須加大[1]。

1 開展農機深松整地作業補助的必要性

農機深松整地作業技術是重要的保護性耕作方式之一。實施農機深松整地作業，可以打破堅硬的犁底層，加深耕層，降低土壤容重，提高土壤通透性，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，有利于作物生長發育和提高產量。

黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，充分肯定農機深松整地作業對提高農業綜合生產能力、農業可持續發展的促進作用。為降低實施深松整地作業成本，調動農民和農機手開展農機深松整地作業的積極性，農業部決定對適宜地區開展的農機深松整地作業進行補助試點工作。

自2015年，阿克蘇地區農機局從中央財政下達的農機購置補貼資金中，安排一定比例的資金額度用于農機深松整地作業補助試點，認真遵守有關財政補助資金的操作程序和原則要求，不斷完善農機深松整地作業補助操作辦法，建立健全各項規章制度，并加強監督檢查，增強了實施效果。

2 開展農機深松整地作業補助工作的基本情況

2015年，阿克蘇地區農機局根據自治區《關于做好農機深松作業工作的通知》精神，為切實做好阿克蘇地區農機深松作業補助試點工作，阿克蘇地區農機部門聯合財政局借鑒農資直補、糧食補貼、棉花補貼等惠農政策實施情況，聯合制定并印發了《阿克蘇地區農機深松作業補助實施指導意見》，明確深松作業補助必須以“政府購買服務的方式”操作，并對補助對象、補助方式、補助標準及程序等內容的信息進行了廣泛宣傳，以召開現場會的方式在沙雅縣、阿瓦提縣舉辦了兩次地區級農機深松作業技術培訓；為提升農機深松作業監測技術裝備水平，地區農機局將地區財政扶持農機化發展項目配套資金中切出5.4萬元用于農機深松檢測設備的試驗示范推廣，補貼深松監測設備18套；因深松作業補助資金是從農機購置補貼資金中切出，且深松補助政策出臺時間較晚，2015年度全地區實施完成農機深松作業補助面積0.87萬hm2，兌付補助資金390萬元，購置904型以上大馬力拖拉機15臺，深松機20臺。

2016年2月，自治區農機局下達阿克蘇地區2016年度農機深松整地作業補助實施面積為6萬hm2，為切實做好農機深松整地作業補助實施工作，阿克蘇地區農機局制定了《阿克蘇地區2016年農機深松作業補助項目實施指導意見》，向各縣市明確了2016年阿克蘇地區農機深松整地作業補助面積目標任務、總體要求、基本原則、責任分工、補助方式、補助對象、補助標準及補助程序。

今年上半年，農機深松整地作業主要集中在夏季作物收獲后或春播前（3月上旬～5月下旬）。截止2016年8月，全地區投入深松作業機具50余臺，安裝農機深松監測設備48套，已完成農機深松作業近1萬hm2。

3 制約全地區農機深松整地作業推廣的因素

3.1傳統耕作習慣對農機深松整地作業技術推廣有較大影響

對土地實施耕整地作業已在我國流傳了幾千年。農民群眾已習慣于傳統耕作方式從事農業生產，加之農民群眾的文化水平普遍較低、對先進科學知識的認知能力有限，農機深松整地作業技術還不被大部分農民群眾所認可。

3.2地區農機深松整地作業機械保有量不足

現全地區擁有農機深松作業機械50余臺，自治區農機局下達2016年度農機深松整地作業補助實施面積為6萬hm2，農機深松作業機械缺口還較大，制約了全地區農機深松作業的實施。

3.3缺乏科學合理的農機深松整地作業組織服務模式

地區農機局在年初落實了農機深松整地作業補助資金，但是如何科學合理地發揮好補貼資金的作用，如何確定適合我地區農機深松整地作業服務模式，圓滿完成全地區的農機深松整地作業任務，使農機深松整地作業技術讓農民接受認可且成為常態化作業技術，還有很多問題需要解決。

3.4農機深松整地作業質量還需提高

部分深松整地作業的機具質量不高、性能不穩定，農機操作手的操作技術不夠熟練。同時作業質量檢查驗收進度較慢、農機深松檢測設備售后服務較慢、雇工費上漲等因素，也影響了農機手及農機合作社開展深松作業的積極性。

4 開展農機深松整地作業補助工作的措施

4.1加大宣傳，讓農民了解農機深松整地作業補貼政策

阿克蘇地區農機部門采取措施加大宣傳力度，力爭使深松整地補貼政策家喻戶曉，聯合地區、各縣級人民政府、鄉鎮人民政府做好政策宣傳和培訓工作，召開農機深松作業現場會，讓農機技術推廣人員、農機專業合作社、農機操作手掌握深松整地作業補貼的重要意義及補貼資金落實程序。各級農機干事為村民宣講深松整地作業補貼政策和農機深松作業技術的益處，在農民自愿的基礎上，正確引導農民、農機操作手、農機專業合作社開展農機深松整地作業。

4.2認真組織實施農機深松整地作業，夯實作業面積，確保作業質量

各縣級農機部門要牢固樹立服務意識和責任意識，對各鄉鎮制定深松整地作業規劃，合理安排春秋兩季作業計劃，認真做好技術指導、機具維修、機手培訓和作業質量檢查等工作。加強與縣人民政府、鄉鎮人民政府的配合，調查摸清各鄉鎮耕地擁有量和分布情況，特別是適宜機械深松作業的地塊，對已落實深松整地作業的地塊，會同鄉鎮政府認真核實作業面積，檢查作業質量，對核實中發現以未耕淺耕或淺旋等方式套取騙取深松整地補貼資金的，立即處理并上報[2]。

4.3健全監管機制，確保補貼資金落到實處

2015年以來，阿克蘇地區農機局在全地區范圍內推廣“互聯網+深松”的監管模式，為參與深松作業的農機具安裝了農機深松監測儀器，建立了農機深松整地監管平臺，實現了對農機深松整地的全面監控。農機深松整地監管系統將物聯網、大數據成功運用于農機設備監測，可以實現深松作業狀態和作業面積準確監測，為深松作業補貼提供量化依據，提升了農機作業管理信息化水平。實施農機深松整地補貼工作，資金投入大，政策性強，操作環節多，要加大監督檢查力度加強補貼資金監管，發揮補貼資金的政策導向和最大效益[3]。

4.4加強機具保障，加大機具補貼力度

要充分利用農機購置補貼政策，優先補貼農機深松整地及配套動力機具，做到敞開補貼，應補盡補，鼓勵農機大戶、農機專業合作社優先購買，保證農機深松作業需要。

探索在地區試點推廣農機金融租賃和“公司+農機合作社+農機手”的模式，主要通過如下方式：一是租賃公司或者合作社可以采取抵押或信貸手段，以分期方式購買設備，然后轉租給農機手，實現回款和盈利；二是融資租賃公司可以采取購機合作方式購買深松設備，然后出租給農機手，共享利益分成。推廣農機金融租賃和“公司+農機合作社+農機手”的模式可以顛覆傳統農機消費方式，創新新的供給方式，優化產業鏈的組織模式[4]。及時發布作業需求信息，組織農機合作社等農業生產經營組織開展農機深松整地跨區作業，為加快推進農機深松整地作業注入新的活力。

4.5加強廉政風險防控

實施農機深松整地作業補助政策性強，廉政風險度高，要強化警示教育，完善監督機制，搞好重點環節的防控管理，嚴防發生重大違規違紀問題。

5 對逐步縮減農機購置補貼和擴大農機作業補貼的思考

5.1實施農機購置補貼現狀

2015年，自治區安排阿克蘇地區農機購置補貼資金2.098億元，占全疆補貼資金的17%，截止2016年3月1日，全地區農機購置補貼資金已基本落實到位，執行農機補貼資金17 914萬元，已兌付補貼資金17 384萬元，完成補貼總額的82.86%。

自農機購置補貼政策實施以來，在調動鄉鎮農民購買農機積極性，促進農機技術快速發展,提高農業技術裝備水平，增強農業綜合生產能力等方面起到了不可忽視的作用。

5.2常年實施農機購置補貼后突顯的問題

5.2.1 機具數量得到提高，農機標準化作業水平未能提升

2015年，我地區共補貼各類農機具22 560臺，其中：動力機械9 012臺，耕整地機械4 265臺，種植施肥機械4 025臺，田間管理機械890臺，收獲機械560臺，畜牧養殖機械560臺，受益農戶達12 563戶，但是農民購買的受補貼的動力機械中拖輪機動力普遍偏小，無法滿足農機深松作業、聯合整地作業、農田激光平地作業的動力需求；在農民購買的受補貼的耕整地機械、種植施肥機械中整機性能穩定性普遍較低、加工質量不夠、價格較為低廉，無法滿足新時期農田標準化作業質量需求，并未真正提升農機標準化作業水平。

5.2.2 農機購置補貼力度擴大后，造成大量機具閑置，經營低效

農機購置補貼力度擴大后，調動了鄉鎮農民購買農機的積極性，許多農民自行從事農業生產，但是，耕地分散經營制約了農業機械化進程。一家一戶、一條一塊、分散經營仍是地區農村土地種植的突出特點。地塊零散、不集中的現狀給大中型機械的推廣和應用帶來較大影響。農民在低投入甚至不投入的誘惑下盲目購機，一家一戶分別購置拖拉機、三鏵犁、四鏵犁、播種機等農機具的做法，導致大量新增農機具使用效率低、閑置率高，不但造成資源浪費，而且對推廣全程農業機械化帶來較大影響，不能產生高的效益。

5.2.3 農機購置補貼造成農機市場失衡

農機購置補貼實施后，補貼區域內農民購買農機具積極性提高，購機數量增多，實際上是市場需求的提前釋放，市場的均衡性和持續性遭破壞，隨著時間的推移農機銷售量逐步減少，單機銷售價格也產生了下降。5.2.4農機購置補貼造成農機使用壽命縮短

由于農機購置補貼的存在，使得農民購買機具更加容易，在農具出現故障時不再進行維修和保養，而是直接購置新機具，出現有些農民每年都買新播種機，而自家庭院內已放置了兩三個播種機，農機購置補貼造成農機產品更新過度，極大地縮短了機具的使用壽命。5.2.5農機購置補貼導致地方財政資金外流

由于不同區域機具的補貼額存在差異，在與相鄰區域補貼額差別較大時，容易誘發違規倒賣。有些較長期實行高補貼的地區，甚至出現了專門從事倒賣補貼機具的產業鏈，農機購置補貼政策成為不法分子牟利的手段。而對于實行高補貼的地方政府，則實際形成地方財政資金的外流[5]。

5.3推行農機作業補貼的益處

5.3.1 推行農機作業補貼提升農機標準化作業水平

通過推行農機作業補貼，對社會效益和生態效益明顯的農業機械化新技術和新機具的推廣應用階段進行作業補貼，推進農機裝備水平和生產效率提高，提升農機標準化作業水平，促進農業生產可持續發展。5.3.2推行農機作業補貼促進農業向規模化發展

緊緊圍繞農業生產全程機械化的推廣應用，推行農機作業補貼，開展集中連片規模化作業，積極采取各種行之有效的措施，解決目前土地分散經營阻礙全程機械化發展的問題，從而使大量勞動力解放出來，解決目前機械資源的浪費和資金的無效占用等問題。

5.3.3 推行農機作業補貼引導農業專業化合作生產

一是推行農機作業補貼，積極引導農民成立農業專業合作組織，使土地向大戶流轉，逐步實現集中統一種植；二是由農業專業合作組織統一經營，實行代耕，逐步實現專業化、合作化、規模化，解決目前單戶農民土地分散經營，不利于全程農業機械化作業的問題。只有使目前分散經營的土地集中經營或合作經營，實現統一種植、統一管理，才能充分發揮全程農業機械化的作用。

5.4逐步縮減農機購置補貼，進一步擴大農機作業補貼

農機購置補貼政策是農機推廣工作的一種措施和手段，農機補貼政策的實施，切實達到了“增機、減人、增收”的目的，促進了農村經濟的發展，縮小了城鄉差距，取得了良好的經濟、社會和生態效益，但近年來農機購置補貼政策的實施也越發的突顯出了一些問題。然而，在國家推行農機深松整地作業補助以來，農機作業補助產生了較好的實施效果，也為未來農業機械化新技術和新機具的推廣應用提供了一種新方式。

[1]白云鶴.保護性耕作怎樣才能真正落地[N].中國農機化導報，2016-4-11（2）.

[2]田海洲．淺議如何做好農機深松整地作業補貼工作[J]．農業科技與信息，2015，（11）:34～35．

[3]王曉宇，金娟．看全程機械化工作膠州“風景”獨好[N]．中國農機化導報，2016-7-18（5）．

[4]白云鶴．金融租賃助力深松效果如何[N]．中國農機化導報，2016-7-18（4）．

[5]盛海．補貼率如何定過高補貼為何危害大[N]．中國農機化導報，2016-4-19．

10.13620/j.cnki.issn1007-7782.2016.04.014

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A

1007-7782（2016）04-0034-04

2016-08-26