當(dāng)前我國農(nóng)村土地違法現(xiàn)象及管理對策研究

黃德江

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137119）

當(dāng)前我國農(nóng)村土地違法現(xiàn)象及管理對策研究

黃德江

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137119）

土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，要完全按照產(chǎn)權(quán)明晰、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理和用途管制等基本原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。要從法律層面解決農(nóng)村土地違法問題，最大限度實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的效率，尋求公平的有效途徑維護(hù)和保障正常的土地管理秩序。

農(nóng)村土地；違法；管理；問題

1 農(nóng)村土地違法及管理問題現(xiàn)狀

農(nóng)村土地廣，且分布不均，在使用過程中所出現(xiàn)的違法問題較多，解決起來比較困難。農(nóng)村土地違法現(xiàn)象多種多樣，并非是一朝一夕就能徹底解決的問題，要制定長期的解決目標(biāo)和方案，并且采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，找到切實(shí)有效的解決方法，深入農(nóng)村了解土地違法問題現(xiàn)狀、特點(diǎn)和成因，追本溯源，來徹底解決違法問題。

1.1 農(nóng)村土地違法現(xiàn)象

農(nóng)村土地違法現(xiàn)象并非是個人行為，一部分是政府行為。據(jù)相關(guān)資料顯示，某些地方政府成為違法用地的主體，為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，從眼前利益出發(fā)，大肆占用農(nóng)村土地，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。一些重點(diǎn)項(xiàng)目未批先占、未公即用現(xiàn)象較為突出。而且某些政府占地特點(diǎn)十分明顯，占用面積大，選擇優(yōu)質(zhì)區(qū)域。另外，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同樣受到短期利益驅(qū)使，默許并支持違法行為，甚至有的直接參與其中，獲取更大的利益。主要表現(xiàn)為，私下簽訂承包、出租合同，建設(shè)污染嚴(yán)重的造紙廠、磚場和砂石廠等。對于農(nóng)村土地非法占用問題，農(nóng)民也參與其中，主要表現(xiàn)在違法建筑。農(nóng)村宅基地問題，是歷史遺留問題，在農(nóng)民的思想意識中并不存在違法占用等法律觀念，他們認(rèn)為在自己的地塊上建設(shè)家園理所應(yīng)當(dāng)，大量占用房屋周邊土地也理所應(yīng)當(dāng)。對我國農(nóng)村而言，農(nóng)村村落建設(shè)所占用的土地面積占比不小，有待處理解決。以新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名進(jìn)行違法占用現(xiàn)象屢見不鮮；或者以養(yǎng)殖的名義大量占用耕地，或者建設(shè)農(nóng)宅。

1.2 違法現(xiàn)象成因

第一，法律意識差。人們所能接受的土地相關(guān)法律較少，在其思想中未能形成法律意識，認(rèn)為自己承包的土地就應(yīng)由自己處理，可隨心所欲進(jìn)行建設(shè)或用作其他，最終造成土地使用處于無序狀態(tài)。第二，利益驅(qū)使。利益驅(qū)使下人們就會走向錯誤的道路，甚至執(zhí)法犯法。第三，先使用后審批。此種現(xiàn)象在我國普遍存在，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合處，為了達(dá)到自己的目的，在未審批的情況下先進(jìn)行使用，置法律程序而不顧，自作主張。第四，法律不夠完善。

2 農(nóng)村土地違法問題的解決措施

2.1 創(chuàng)新管理模式，健全管理制度

創(chuàng)新要從實(shí)際出發(fā)，把如何保護(hù)耕地和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、提高農(nóng)村土地使用率與維護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合，需要創(chuàng)新土地制度和管理方法。

2.2 完善農(nóng)村宅基地制度

嚴(yán)格把控農(nóng)村宅基地問題，讓宅基地市場更加完善，杜絕隨心所欲建設(shè)和占用。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法使用和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，制定農(nóng)村閑置宅基地的補(bǔ)償機(jī)制［1］。

2.3 完善征地制度

隨著我國城市化、城鄉(xiāng)一體化的大力發(fā)展，土地的需求量大大增加，因此一些征地問題慢慢凸顯出來。我國相關(guān)法律已有規(guī)定，不是由我國財(cái)政出資、完全用于公共事業(yè)、非營利性的建設(shè)用地，不可以向農(nóng)民征收經(jīng)營性用地。需要縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；按照土地法等相關(guān)規(guī)定，對所征土地進(jìn)行合理補(bǔ)償，切實(shí)安排好農(nóng)民住房、就業(yè)和社會保障等相關(guān)問題，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，有效制止黑色交易［2］。

2.4 建立解決農(nóng)村土地違法及管理問題的長效機(jī)制，綜合解決農(nóng)村土地違法問題

解決農(nóng)村土地違法行為是一個長期且艱巨的任務(wù)，要力爭在土地征收范圍、集體土地征收與補(bǔ)償安置、土地執(zhí)法強(qiáng)制措施與強(qiáng)制執(zhí)行、土地管理共同責(zé)任等方面有所突破。應(yīng)著力完善土地法律法規(guī)執(zhí)行細(xì)則，對土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、呈現(xiàn)、公示等作出細(xì)致規(guī)定［3］。

［1］劉允洲.土地執(zhí)法大全［M］.北京：中國民主法治出版社，2001.

［2］王萬茂.土地利用規(guī)劃［M］.北京：科學(xué)出版社，2006.

［3］卞耀武.中華人民共和國土地管理法釋義［M］.北京：法律出版社，1998.

F301.2

A

1674-7909（2016）14-96-1

黃德江（1976-），男，工程師，研究方向：農(nóng)村土地管理。