農地整理對農地適度經營規模的影響

李川 林楠

（四川農業大學管理學院，四川 成都 611130）

農地整理對農地適度經營規模的影響

李川 林楠

（四川農業大學管理學院，四川 成都 611130）

農地整理是促進農地流轉的前提和保障，而且農地整理對于提高農地生產率，推動農業機械化和緩解耕地緊缺具有重要意義。但是，由于區域、經濟、意識等方面的不同，土地整理的力度和效果存在較多的差異。基于此，著重分析農地整理對適度經營規模的經濟學理論和影響機理，并提出相應的對策建議，以期為土地整理和農地適度經營規模的確定提供參考和借鑒。

農地整理；適度經營規模；影響機理

自20世紀80年代家庭聯產承包責任制推行以來，我國土地生產力得到了極大程度的提升，同時很大程度地豐富了人們的物質生活以及保障了國家的糧食安全。但隨著城鎮化進程的加劇和退耕還林還草政策等因素的影響，我國糧食耕地面積下降趨勢明顯，從1978年的12058.7萬hm2下降到2003年的9 941.1萬hm2，短短25 a間土地耕地面積減少了2 117.6萬hm2。從2004年開始，土地整理開始提上日程，截至2014年我國土地耕地面積達到了11 273.8萬hm2，土地整理對于保障1.2億hm2耕地紅線作出了卓越的貢獻。而隨著經濟社會的發展，農村勞動力轉移趨勢明顯，家庭聯產承包責任制的弊端日益凸顯，土地整理對于推進農業機械化進程，改善農業生產環境，提高勞動生產率，實現農地適度規模經營具有重大意義。

1 農地整理對農地適度經營規模影響的經濟學分析

根據學者的研究成果，在進行農地適度經營規模測算時將原有的經濟模型進行完善，再引入農地整理變量，分析農地整理對農地適度經營規模的影響，確定農地適度經營規模面積，在此之前需要明確相關的假設前提。

①根據農戶行為理論，首先假設農戶為“理性經紀人”，雖然土地、農戶時間、市場等因素對農戶行為約束較大，但是農戶的生產行為仍然是以獲取最大化的效益為目的［1］。②任何的行為都存在不確定性和風險性，但由于農戶規避不確定因素和風險的能力較小，因此該研究不討論農戶生產的不確定性和風險性。③農地整理后會釋放出剩余勞動力和農地，因此該研究需要考慮勞動力和土地市場。另外，由于該文農戶經營行為僅考慮農業種植，收入構成則主要考慮農業種植收入、土地流轉收入和勞動力農業雇傭收入［2］。

2 農地整理對農地適度經營規模的影響機理分析

機理主要指為了實現特定的目標，系統內各個要素在一定的客觀環境下互相制約、互相影響的基本規律和原則。而農地整理對農地適度經營規模的影響機理主要表現為，市場對資源的優化配置、政府強有力的推動以及農戶作為理性經濟人追求更高的經濟目標，對農業生產經營活動實現誘導性的改進和變革［3］。

隨著經濟社會的發展，傳統的小農經營模式已經跟不上時代發展的步伐，政府和農民開始尋求高效率農業生產方式來提升農民收入，健全農村社會保障體系，以期實現新農村和新型城鎮化的發展目標。農地整理通過重新布局土地利用格局，規模化平整土地，興建農田水利設施和田間生產道路，以此新增耕地面積以及盤活低效利益土地，有效提升農地綜合生產效率，促使農地實現規模經營。除了農地內部經營條件的優化促使農地實現規模經營以外，外部因素的有利推動也對實現農地適度規模經營有著重要的作用。一個地區的經濟發展水平、農地的資源稟賦和農民對于農地整理的響應程度，都會對農地的適度規模經營產生深遠的影響。從實際情況來看，經濟發展水平越高，對農地整理的資金需求保障更大，可以實現更高層次的農地整理；而農地的資源稟賦則決定了該地區農地整理效益和新增耕地的潛力，一般農地資源稟賦越好，后備土地資源豐富，其農地的生產效益和新增耕地的潛力也就越高；與此同時，適度規模經營的實現還需要農民的積極響應，只有激發農民對農地整理的積極響應，才能有效提升適度規模經營的績效［4］。基于此，利用農地的勞動、固定資本、可變資本以及土地投入對于農業生產總值的影響，測算出農地適度經營的規模，以便更好地實現農地的適度規模經營。

3 建議

①農地整理是實現農地適度規模經營的前提條件，只有經過農地整理才能有效地提高農地資源稟賦，提高農地生產效率。因此，應深入推進土地整理項目的深度和寬度，提升農地基礎設施建設水平，積極推進小型機械化在農業生產中的使用［5］。

②土地流轉是實現適度規模經營的有效手段，在農地整理的基礎上，明晰土地權屬，建立有序的農地流轉機制體制，積極促進土地市場發育，推進土地流轉市場化，提高農地流轉的效率，實現農地適度規模經營。

③適度規模經營的推進必定會解放出更多的農村勞動力，因此需要促進勞動力的合理有效轉移，實現勞動力的社會價值，并且給予農村轉移勞動力更高層次的福利水平，如就業機會、醫療保健、子女就學等保障。

④農地整理如火如荼的展開過程中也存在較多的問題，農地整理項目重數量輕質量的現象尤為突出。因此，農地整理必須加大監管力度，實現農地整理數量和質量并重，避免造成國家資源的浪費以及部分農民對農地整理產生消極抵觸的態度。

［1］鐘漲寶，聶建亮.論農地適度經營規模的實現［J］.農村經濟，2010（5）：33-36.

［2］許慶，尹榮梁.中國農地適度經營規模問題研究綜述［J］.中國土地科學，2010（4）：75-81.

［3］谷曉坤，代兵，陳百明.土地整理投資區域差異、原因及建議［J］.中國土地科學，2007（5）：49-53.

［4］伍業兵，甘子東.農地適度經營規模的認識誤區、實現條件及其政策選擇［J］.農村經濟，2007（11）：42-44.

［5］羅文斌，吳次芳.農村土地整理項目績效評價及影響因素定量分析［J］.農業工程學報，2014（22）：273-281.

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