淳安縣健全“四頭”機制推進富麗鄉村建設

浙江省淳安縣農業和農村工作室（311700）余文海 余青平

淳安縣健全“四頭”機制推進富麗鄉村建設

浙江省淳安縣農業和農村工作室（311700）余文海 余青平

2003年，浙江省淳安縣委縣政府啟動了以村莊整治為載體的新農村建設系統工程，經過十多年努力，建成了一大批中心鎮、中心村、精品村、歷史文化村落、風情小鎮、精品線路，給人以“桃花源里賦新曲，別樣思緒漾胸中”的清新怡人感覺，呈現了“小橋流水、青磚黛瓦，清波蕩漾、古樹盎然，人口集聚、產業興旺”的詩情畫意景象。2015年縣委縣政府與時俱進實施富麗鄉村工程建設，其主要做法可概括為健全“四頭”機制。

1．發揮村民主體作用，必須“強頭頭”

“頭頭”就是村兩委班子的帶領作用和職能部門、鄉鎮政府的引領作用。首先是加強村級班子建設。配齊配強村兩委班子，培養好村帶頭人，形成以村黨組織書記、農村工作指導員、大學生村官、村兩委干部和農村能人等共同組建的富民發展團隊，集體商議、民主決策，推進村級富麗鄉村建設工程事務性工作。在富麗鄉村工程項目申報、項目安排、設計方案評審、項目施工等過程，讓全體村民知道決策者在做什么。通過村兩委、黨員干部、村民代表、戶主會議等多種形式吸引大部分村民參與到各個環節，讓他們了解決策者們是按什么程序決定的，確保做到公開、公平、公正。如中洲鎮南莊村在按規劃拆除沿河房屋過程中，有一戶村民沒有經濟能力在村級安排的宅基地建新房，拆除陷入困境。村黨支部書記了解到村內有一村民有意愿到新集聚區建房，而且舊房的地段位置還要優越于沿河計劃拆除的那幢房子，因此及時進行牽線搭橋，通過以房換房的形式解決了這一棘手問題。其次是強化部門和鄉鎮引領。村民幾乎都對上一級政府和職能部門存有信任感，所以職能部門和鄉鎮干部要多走村入戶，多與老百姓談心，結合黨員干部返鄉服務等活動載體，將“為什么要干”“干了有什么好處”等道理講深、講細、講透，講到老百姓的心坎上。今年，有一村民認為村干部在他建房審批過程中刁難他，鎮政府分管領導得知后仔細向他就關于富麗鄉村政策進行耐心解釋，并針對他家的實際情況將具體審批事項要求和程序逐條分析說明，當場就消除了誤會并得到該村民的理解認可。

2．狠抓富麗鄉村戰略落實，必須“靠勁頭”

首先是宣傳要到位。針對當前新農村建設普遍存在的“不了解”“不支持”“不主動”“不參與”問題，應通過各種有效途徑，如電視、廣播、報紙、標語等媒介，破解“欣賞”“等待”“觀望”“欲試”等現象。喚醒村民主體意識和主人翁精神，重點解決良知、感恩、誠信、發展觀念等問題，讓村民成為富麗鄉村工程建設主體參與者和實踐者。解決“動力源”問題，這就必須注重對具體目標受眾的點對點、面對面宣傳，對特定項目和特定人員要踐行到戶頭、到人頭、到心頭。也可以組織相關人員參觀學習外地經驗，讓他們眼見為實、親身感受，進而促進觀念轉變。如計劃對某村莊中間連排露天廁所進行拆除并改造，近周邊一位村民擔心會影響到他家。于是，相關工作人員對改造的目的及保持原狀，拆除新建兩種選擇的利弊向其作了詳細說明，并向他承諾，在設計和建設時會充分考慮對周邊房屋的影響，同時規范完善并加大鄉村保潔衛生常態化工作機制，最終使該村民轉變了態度。其次是項目安排要到心。農民祖祖輩輩生活在村里，對村莊最了解，對這片土地也最有感情。因此，在項目選擇和安排時，以村集體經濟發展和農民增收致富為目標，在科學規劃的前提下，做到順應民心，并使村民真正感受到人民政府關心愛護農民。今年，文昌鎮王家源村指導員在工作中，與鄉非云舍民宿項目的業主在民宿發展前景、縣級相關政策、特色打造、注意要點、運營模式等方面進行多次宣傳探討，并提供力所能及的幫助，最終堅定了他的創業信心，成功促使項目落地，現即將開張營業。這充分說明村民需要黨員干部的正面引導和鼓勵，也是發揮村民主體作用的關鍵。

3．力求主體作用更具實效，必須“探路頭”

依托“千島湖秀水”，如何實現最大程度“富民”，既是一個重大課題，又是令有志者可發揮的大舞臺。首先是抓典型示范。喊破嗓子、不如作出樣子，身邊人的典型示范對村民來講是最有效、最有說服力的。大力打造一批村美民富的示范村和發家致富的身邊人，讓村民真正變“要我干”為“我要干”。千島湖鎮屏湖村依靠本土資源，大力發展民宿民居，通過2～3家的示范，讓村民親眼看到確實是能夠賺錢的，現在全村已發展到30多家，其中齋堂自然村幾乎家家都是民宿。其次是激勵能人帶好頭。應充分發揮農村能人和在外淳商的視野開闊、思維活躍、資金充裕及本鄉本土優勢，參與村莊治理和產業發展，通過他們的現身說法和帶頭推動，引領村民投身“秀水富民”的實踐。左口鄉橋西村藍馬驛站通過特色化裝修和經營，民宿入住率和價格遠遠超過同村其他民宿，經濟效應讓本村6個村民迅速轉變觀念，主動要求藍馬驛站業主幫他們設計和裝修提升，極大提高了橋西村民宿民居的格調和品位。

4．全面深化富麗鄉村發展，必須“有盼頭”

通過明確的戰略目標和有力的舉措，充分展示縣委縣政府實施“秀水富民”富麗鄉村戰略的堅定決心和必勝信心。示范村的建設讓村民看得見、摸得著、享受得到，進而把村民的熱情和主動性集聚引導到“秀水富民”戰略的落實上來，再將富麗鄉村建設推向新的層級。將生態環境優勢明顯的小山村、千島湖沿湖沿線村、行政區域中間村、富麗鄉村示范村及周邊村等納入整體發展體系，實行差異化、區域化和梯隊化發展。將千島湖鎮十里生態長廊等產業發展優勢明顯的線路列為精品示范線路建設，實行線條式發展。通過優勢條件村先行抓點做樣，實現富麗鄉村向富麗鄉鎮、乃至整個縣域擴面推進。

在富麗鄉村工程建設系統中，只要切實做到了“強頭頭”“靠勁頭”“探路頭”和“有盼頭”，心里始終裝著百姓、時刻想著百姓、行動上貼近百姓，上下結合，共同踐行主體作用的發揮，就一定能真正推動實現農民增收致富目的。

(本欄編輯:張竹 葉潮)