新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新

劉正貴

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新

劉正貴

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京 100081）

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略選擇和歷史性任務(wù)。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，產(chǎn)生了越來越多的新型農(nóng)村社區(qū)，使得農(nóng)村社區(qū)治理面臨新的問題和困境。基于此，分析新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的特性與重點。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)治理；治理創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》的總體布局，到2020年我國常住人口的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。這意味著未來我國的城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億人。新型城鎮(zhèn)化的快速推進，引發(fā)了傳統(tǒng)農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會的巨大轉(zhuǎn)型，大批傳統(tǒng)農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。在這一進程中，一批新成立的農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)和現(xiàn)代、農(nóng)村和城市之間搖擺，面臨著新的社區(qū)治理困境和社區(qū)建設(shè)問題。社區(qū)作為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施最基層的治理單元，是推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的重要載體，是基層群眾日常生活的地理空間和社會空間。如何通過農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)治理模式，提升農(nóng)村社區(qū)治理能力，對于推動我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要的意義。

1 新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的特性

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化實施過程中，越來越多的農(nóng)民不再是盲目地向大中城市轉(zhuǎn)移，而是在所在的地域進行非農(nóng)就業(yè)，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式。在這個過程中，如果政府能通過完善當(dāng)?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)供給水平，逐步實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。這些新型的農(nóng)村社區(qū)，既不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，也不同于一般的城市社區(qū)，具有自身的特殊性，因而其社區(qū)治理必然具有自身特點。

所謂新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在就地城鎮(zhèn)化過程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實現(xiàn)社區(qū)良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，具有以下幾個特性。

1.1 農(nóng)村社區(qū)治理的系統(tǒng)性

社區(qū)治理是國家治理、社會治理、基層治理的最前沿，是整個體系的“神經(jīng)末梢”和最終落腳點。社會治理作為一項系統(tǒng)性工程，在農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新過程中，要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的總體要求，結(jié)合社區(qū)發(fā)展的特點，注重社區(qū)治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

1.2 農(nóng)村社區(qū)治理的人本性

新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村社區(qū)治理，同樣要求把“人”作為治理的核心，不斷滿足社區(qū)居民的利益訴求，加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)公共服務(wù)供給水平，在城鎮(zhèn)化過程中，解決社區(qū)建設(shè)問題。

1.3 農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)調(diào)性

在新型城鎮(zhèn)化進程中，實現(xiàn)社區(qū)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要解決社區(qū)治理內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社區(qū)治理績效，促進社區(qū)發(fā)展；又要通過構(gòu)建多元合作、民眾參與的社區(qū)治理模式，促進社區(qū)治理主體之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4 農(nóng)村社區(qū)治理的可持續(xù)性

社區(qū)建設(shè)是一個長期性的過程，要解決農(nóng)村社區(qū)治理過程中的問題和矛盾，需要一個長時間的過程。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的特征，加強社區(qū)治理創(chuàng)新，不能只求數(shù)量、只重形式，而要立足于長遠(yuǎn)，重視社區(qū)治理的質(zhì)量問題，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理道路。

2 新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的重點

完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機制，不斷提升社區(qū)公共服務(wù)供給水平，是新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的重點和核心。“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的靈魂。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說，如果沒有做到“以人為本”，社區(qū)治理也就失去了意義。新型城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村社區(qū)，作為城市社區(qū)的一種過渡形式，最終的目標(biāo)是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村社區(qū)的最大短板和不足在于公共服務(wù)供給方面。

在新型城鎮(zhèn)化進程中，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給機制，要求在地方政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場機制和社會機制，合理界定政府、市場、社會在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中的功能和定位，從而建立公共服務(wù)的協(xié)同機制，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)在公共服務(wù)供給的系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.1 要突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的首要制度困境。我國實行的《戶口登記條例》人為將農(nóng)村和城市進行分割，在長期的發(fā)展過程中形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展，城市在發(fā)展過程中消耗了較多的資源、資金。城市社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)比農(nóng)村好。但是，對于廣大農(nóng)村社區(qū)來說，“歷史欠賬”較多。社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，道路交通、公共文化設(shè)施、便民服務(wù)設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)的滯后，給社區(qū)居民的日常生活帶來了較大的不便。

2.2 實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保障的城鄉(xiāng)一體化

在新型城鎮(zhèn)化進程中，要改變社區(qū)居民以往的生計方式、生活方式，實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保障的城鄉(xiāng)一體化。首先要對農(nóng)村社區(qū)居民進行職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策扶持等，為農(nóng)村社區(qū)居民非農(nóng)化就業(yè)提供幫助；在就業(yè)過程中，要積極維護勞動者權(quán)益，解決“同工不同酬”的現(xiàn)象，提高勞動者收入。其次，要加大社會保障力度，提高社會保障水平，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的覆蓋面和支付標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化。

2.3 促進城市和農(nóng)村社區(qū)教育的均衡發(fā)展

促進城市和農(nóng)村社區(qū)教育的均衡發(fā)展，要建立健全農(nóng)村社區(qū)教育體系，建立從學(xué)前教學(xué)、中小學(xué)教育到“社區(qū)老年大學(xué)”的教育體系。特別是在學(xué)前教育和義務(wù)教育階段，在教育公益性原則下，加大教育方面的投入，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)就近入學(xué)、公平入學(xué)。在教育發(fā)展過程中，加大社區(qū)職業(yè)教育、社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)、教育信息化建設(shè)等方面的投入，保障農(nóng)村社區(qū)居民的受教育權(quán)。

2.4 促進農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)能力

完善農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需要，增強公共文化服務(wù)能力，提高公共文化服務(wù)水平。建立社區(qū)圖書館、文化室等，為社區(qū)居民提供文化空間；組織社區(qū)居民參加文藝活動，建立社區(qū)文藝隊、社區(qū)文藝學(xué)校，弘揚時代文化精神，提高農(nóng)村社區(qū)居民的文化素質(zhì)。

D669.3；D422.6

A

1674-7909（2016）23-59-2

劉正貴（1989-)，男，碩士，研究方向：地方政府與政治。