林業生態工程建設現狀、問題與對策研究
——以隆德縣為例

曹永霞

（隆德縣聯財鎮林業工作站，寧夏 隆德 756300）

林業生態工程建設現狀、問題與對策研究
——以隆德縣為例

曹永霞

（隆德縣聯財鎮林業工作站，寧夏 隆德 756300）

寧夏隆德縣位于六盤山西麓，生態環境條件較差，針對此，經過干部群眾多年努力奮斗，大力實施天然林資源保護、移民遷出區生態修復、新一輪退耕還林、主干道路大整治大綠化和市民休閑森林公園等重點林業生態工程，著力推進集體林權制度配套改革，城鄉造林綠化蓬勃發展，森林資源持續增長，生態環境建設有了很大的改善，繼續沿著這一思路發展，相信能夠取得更大的成果，山變綠，水變清，環境變好，人與自然和諧相處。

林業生態工程；退耕還林；森林資源

近年來，寧夏隆德縣認真貫徹國家和自治區生態建設重大政策，大力實施天然林資源保護、移民遷出區生態修復、新一輪退耕還林、主干道路大整治大綠化和市民休閑森林公園等重點林業生態工程，著力推進集體林權制度配套改革，城鄉造林綠化蓬勃發展，森林資源持續增長，生態環境進一步改善，實現了山變綠，水變清，環境變好，人與自然和諧相處的生態治理目標，為全縣經濟社會持續健康發展奠定了基礎。

1 林業生態工程建設現狀

目前，全縣林業用地面積4.78萬hm2，其中有林地2.63萬hm2，疏林地0.06萬hm2，灌木林地0.67萬hm2，未成林造林地0.87萬hm2，苗圃地66.67 hm2，宜林地0.53萬hm2。森林面積由“十一五”的2.01萬hm2增加至2.63萬hm2，增加0.63萬hm2；森林蓄積由“十一五”的69.49萬m3增加至90.92萬m3，增加21.43萬m3；森林覆蓋率由“十一五”的20.2%增加至26.51%，增加了6.3%。

1.1 退耕還林工程

累計完成退耕地還林1.64萬hm2，工程涉及全縣13個鄉鎮、125個行政村、31 319戶、13.6萬人。目前，退耕還林林木生長良好，已郁閉成林，發揮了保持水土、涵養水源、調節氣候的作用，生態效益已逐步顯現出來。

1.2 天然林保護工程

嚴格落實管護范圍、目標、措施和責任人，采取封造結合的辦法，增加和恢復森林植被，狠抓森林資源保護工作，實施封山育林0.47萬hm2，使全縣3.25萬hm2天然林和1.14萬hm2重點生態公益林得到有效保護。

1.3 城鄉大環境綠化

堅持綠化、美化、凈化、亮化相結合，一次規劃，分年實施，采取常青樹、花灌木、草花等多樣性植物，簇、團、塊、帶等多形狀高密度栽植，建成各具特色的綠化美化自然景觀。建成“三山”公園、珍稀植物園、北象山、龜山和南鳳山等景觀綠化帶，改善了人居環境，初步形成了以生態公園、景觀水系、休閑大道為主色調的生態園林景觀。

1.4 林業特色產業

積極扶持發展苗木花卉專業合作組織100戶，培養苗木花卉經紀人500人，按照“合作社+農戶”的運作模式，推動苗木花卉產業發展，完成以常綠針葉樹為主的育苗0.23萬hm2，發展核桃666.67 hm2、林下藥材0.80萬hm2，為農民增收奠定了基礎。

2 林業生態工程建設措施

2.1 大力實施生態林業重點工程

圍繞六盤山外圍土石山區和西部黃土丘陵溝壑區，以什字河、好水河、渝河、甘渭河和莊浪河五大流域為重點，認真實施六盤山西麓北象山片區流域綜合治理、六盤山西麓水源涵養林建設、渝河流域上游環山片區流域綜合治理、北聯池濕地保護和恢復、新一輪退耕還林、天然林資源保護、移民遷出區生態修復和退化林分改造等生態林業重點工程，新增造林1.32萬hm2，使全縣森林覆蓋率達35.6%。

2.2 積極發展林業產業及林下經濟

充分利用六盤山外圍林地資源、退耕還林地和移民遷出區土地資源，因地制宜，科學規劃，發展以核桃、油用牡丹、構樹、紅樹莓為主的特色經果林及花卉、苗木、林下藥材，發展林下養殖雞、鴨、鵝、鴿子等，馴養野豬、鹿，飼養蜜蜂。通過努力，建設林下經濟示范點100個，帶動農戶4 000戶以上，解決就業1萬人，使全縣林產業及林下經濟年收入達2億元以上，鞏固好全國林下經濟示范縣成果。

2.3 扎實推進林業改革

深入推進集體林權制度配套改革，開展林權抵押貸款業務，拓寬生態建設融資渠道；加快推進國有林場改革，不斷擴大和鞏固生態建設成果，大力促進林業產業化發展，積極探索林業產業發展與生態脫貧新途徑，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。

2.4 著力開展生態補償轉移安置

積極爭取國家生態補償政策，加大生態補償力度，加快建立生態補償長效機制。對生活在六盤山水源涵養林區、移民遷出區和退耕還林集中片區的建檔立卡貧困戶，通過從事森林資源管護、苗木培育、發展林下經濟和服務生態文化旅游等多種途徑，使有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員或林業工人，實現生態補償脫貧。隆德縣已向自治區林業廳上報《隆德縣貧困人口轉為生態護林員工作方案》，計劃將2 797名貧困人口轉為護林員。同時，結合國有林場改革，計劃新組建觀莊、楊溝2個國有林場，從建檔立卡貧困戶中優先招聘部分護林員，按月發放護林工資，增加其經濟收入，幫助其脫貧。

3 林業生態工程建設存在問題

3.1 造林機制不活

隆德縣全社會辦林業，多種經營主體發展林業的勢頭不夠強，過分依賴于國家和地方政府的投入。加之林權改革滯后，林權抵押貸款和企業融資有難度，難以吸納民間資本投入林業發展。

3.2 產業發展層次較低

苗木花卉、特色經果林等產業發展規模化、市場化程度較低，投入機制不健全，難以發揮應有的效益。

3.3 移民遷出區管護難度大

由于移民遷出區規模大，勞動力資源短缺，撫育管護嚴重滯后，影響到日常資源管理工作的開展。

3.4 林業項目資金短缺

由于林業工程造林補助標準低，與建設高標準綠化工程存在一定差距，林木管護資金缺口較大。

F326.2

A

1674-7909（2016）35-54-2

曹永霞（1972-），女，林業工程師，研究方向：林業技術推廣及營林指導。