遼寧省林業經營存在的問題與對策

白金玲鄒曉峰

（1.寬甸縣森林病蟲害防治檢疫站，遼寧 寬甸 118200；2.寬甸縣林業局木材檢查站，遼寧 寬甸 118200）

遼寧省林業經營存在的問題與對策

白金玲1鄒曉峰2

（1.寬甸縣森林病蟲害防治檢疫站，遼寧 寬甸 118200；2.寬甸縣林業局木材檢查站，遼寧 寬甸 118200）

林區經濟的快速發展和林業經營的高效率主要得益于林業經營體制的改革，本文針對遼寧省林業經營面臨的問題進行深入分析，探索提高林業經營效益的對策，以期實現遼寧省林業又好又快發展。

林業；經營效率；體制問題；遼寧省

遼寧省東部通常被稱為山區，主要是因為東部地區顯著的地理特征是山多林密，大概80%是山，而河流和田地分別只占有10%。改革開放以來，東部山區的人民通過辛勤勞動，基本上能解決溫飽問題，但離小康水平還差得很遠。數據顯示，從全國看來，遼寧省的人均收入水平很低，但東部山區的人均收入水平比全省的平均水平還低。由此可知，各級政府現在面臨著一個急需解決的問題，那就是找到一條新的路徑，帶領廣大農民走上致富的道路。

1 遼寧省林業經營面臨的問題

1.1 林業產權制度不合理，無法發揮積極性

東部山區都是遼寧省森林面積較大的地區，但是由于經營管理制度的不合理，造成森林資源的閑置及浪費現象嚴重。東部山區實行的是集體經營管理制度，即集體共同擁有山林的所有權，村民人人有份，這種管理制度引發了諸多問題，如山林產權不清晰、經營不靈活等，由此造成了更加嚴重的問題。一方面，農民經營山林的積極性受到嚴重挫傷；另一方面，也在一定程度上制約了其他資源的開發利用。在集體經營制度下，農民缺乏經營管理山林的積極性，同時濫砍盜伐現象愈發嚴重。因此，必須對其進行有效的改革，并調動廣大農民營林和開發山上資源的積極性。

1.2 林業經營形式單一，營林效率低下

長期以來，遼寧省東部山區林業經營形勢比較單一，長時間內以租賃為主，這并不能充分利用豐富的東部林區資源，加上政策影響，使很多地區不敢嘗試多種林業經營方式。雖然在一些地區進行了一定程度的改革實驗，但范圍較小，無法形成規模效應。根據以往東部山區對山林經營管理制度的改革實驗來看，最行之有效的措施是林地的拍賣，各地區應大力推進山林經營機制的改革，全面穩步促進林業的發展。但是，就目前的情況而言，各地區面臨著極大的難題——情況復雜、政策性強，只要稍有不慎就會導致較為嚴重的后果。因此，各地區必須因地制宜，從自身的實際情況出發，選擇適合自己的方式，做到宜賣則賣、宜租則租、宜股則股。

1.3 林業資源利用率不足，造成資源浪費

長久以來，林業生產的主要特點是周期長、見效慢，在短時間內難以作出調整。因而，針對此種情況，國家出臺政策，指出要限制對闊葉林的采伐，借此來實現資源的長期利用。在林業經營機制的改革過程中，雖然明確了山林的使用權和經營權，但是單純的林木經營并不會使農民的收入明顯提高，必須加強對森林資源的綜合利用，不僅僅把重點集中在林木上，還要兼顧森林中其他資源的開發與利用，并充分利用林地的立體空間，開展養殖業等活動。而要想提高廣大農民的這種意識，就需要政府相關部門充分發揮其職能，促進山區林業又好又快發展。

2 提高遼寧省林業經營效率的對策

2.1 明確林業產權，提高經營主體積極性

東部山區通過不斷研究調查，在山林的經營方式上作出調整，借鑒土地大包干的機理，對部分荒山進行拍賣，實現林權可以有償轉讓［1］。此外，還采取股份經營的形式，在實踐中機制改革的成效明顯，已經取得了一定的成績，但還沒有徹底解決問題。有關林業產權問題一直處于爭論之中，但實際上林地產權私有是林地確權的重要形式之一。當然，效仿農地三權分置也是一個較好的辦法。總之，需要進行更加徹底的林地確權改革，只要這樣才能激發經營者的積極性，也具有持續性，取得更高的收益，同時也能自覺做到維護山林，才能使得山林的管護情況得到了較大的改善。因此，實行集體山林經營機制的改革是必由之路，既然進行改革，就要堅持到底，需要大家的共同努力。

2.2 鼓勵多種經營形式并存，提高經營效率

除了探索對林地產權進行改革之外，還要重視對林地經營形式的改革，宜租則租，宜股則股，在林地產權未徹底解決之前，從實際效果來看，對林業實行股份制經營是明智之舉，尤其是在具有較強領導力和較好的管理基礎的地區來說。一般采取股份制經營能夠給帶來諸多好處，在管理方面，讓管理變得更加民主，讓更多的人可以參與到林場的管理、經營中，從而讓權利更加分散，有效避免少數村干部以權謀私的事件發生；在利益獲取方面，只要集體有收益時，農民就可以取得直接的現金收益；在利益分配方面，更加公平，股民按其所持有的股份來獲得相應的分紅，避免了分配不均的現象；在股份分配方面，農民所持有的股份只是林場中的一小部分，其實大多數還是歸集體所有［2］。總之，采取多種經營形式才能更好地發揮林地功能，提高林地經營效率。

2.3 充分利用林業資源與林地空間

要想實現林業資源的充分利用，就要針對項目的不同時期，采取不同的辦法。要堅持鼓勵農民培育珍貴樹種，從而在林木發展中獲得長期收益。為實現林業資源的充分開發和利用，應積極開展各種林業、養殖業，如養林蛙等；發展種植業，種植食用菌、山野菜等。這些活動不僅使林業資源得到有效開發，而且也為農民開辟了一條嶄新的致富道路，更重要的是有力推動了農村經濟的發展，做到以短養長、以長補短。在不斷發展的同時也要保證林業產出的高質量，加深農民植樹造林、封山育林的意識，積極推進林業的產業化經營，搞好木材的精深加工和綜合利用，提高林業生產的經濟效益。

此外，政府相關部門應在山林經營體制改革中充分發揮自己的作用，為推進改革的順利進行作出不懈努力。在一些林業政策如森林法、退耕還林政策等實施的過程中，針對出現的新情況，政府相關部門要不斷完善相關措施，穩步推進林業體制的改革。

［1］宋玉雙.論林權制度改革后林業生物災害管理的機制體制創新［J］.中國森林病蟲，2010（1）：36-42.

［2］齊一天.基于林業合作組織的森林保險組織模式研究［D］.株洲：中南林業科技大學，2012.

F326.27

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