土地檔案管理的問題及對策分析

孫明春

（洮南市國土資源局法規監察科，吉林 洮南 137100）

土地檔案管理的問題及對策分析

孫明春

（洮南市國土資源局法規監察科，吉林 洮南 137100）

土地檔案管理歷經數年的發展已經更加成熟和完善，加之科技化和信息化的進步，讓土地檔案管理工作更加科學、方便和快捷，讓管理工作也步入了信息化時代。但是，地域發展的差異性對于檔案管理也存在一定的影響，一些區域在土地檔案管理上仍存在較多問題。本文針對這些問題結合自己的工作經驗提出一些對策。

土地檔案管理；問題；對策

1 檔案管理概述

檔案管理也就是檔案管理工作，是檔案館（室）直接對檔案實體和檔案信息進行管理并提供利用服務的各項業務工作的總稱，也是國家檔案事業最基本的組成部分。土地檔案管理同樣是土地資源管理中的重要組成部分，對于土地資源的利用和規劃具有深遠的意義。所以，土地檔案管理工作在整個土地規劃利用中具有不可或缺的作用。

土地檔案管理是一個老生常談的問題，并且隨著社會經濟的發展，土地緊缺問題也日益凸顯。所以，土地檔案管理工作的作用不可同日而語。土地檔案管理的好壞，在一定程度上會影響土地利用格局、土地利用方式及土地的可持續發展。

土地檔案管理歷經數年的發展，其管理的科學化程度不斷提高，但是隨著管理的深入發展，呈現出的問題同樣明顯。

2 土地檔案管理中存在的問題

2.1 檔案管理人員素質參差不齊

有關土地檔案管理人員素質問題在業內是被經常提及的問題，針對整個大環境而言，工作人員的素質已經得到了普遍提高，業務技能和業務素養也有了較大提升，但是個別地區仍存在業務素養不強的工作人員。

工作人員的素質在一定程度上與其所處的環境、所接觸的事物、努力程度及年齡有關。一些地區的檔案管理崗位年齡偏大的人員較多，他們接觸新鮮事物和接受新鮮事物的速度較慢。計算機的興起是土地檔案管理邁向科學化、智能化和便捷化的助推器，但是就現在而言，計算機對于一些年齡偏大的管理人員仍然是一道難題，在使用計算機上難免會出現一些錯誤，進而導致土地檔案管理不規范，影響土地整體格局的規劃。

2.2 規章制度不健全

規章制度對于企業的發展具有深遠的影響。企業沒有規章制度就失去了靈魂，人員也就成為一盤散沙，如何做好工作無從談起。規章制度不健全雖然不是普遍現象，但在一些地區還是存在的。規章制度不健全不能提起隊伍的士氣，無法提高工作積極性。

3 土地檔案管理措施

3.1 加強培訓，提高工作人員的綜合素質

提高土地檔案管理人員的綜合素質，筆者認為主要包含以下兩方面。其一，意識形態。作為一名工作人員，首先要從思想意識上認清工作的重要性，不能把工作當成一種負擔，要勇于迎接挑戰，敢于面對難題，不逃避、不退縮，從心靈深處接受自己的工作，保持積極的工作態度，兢兢業業、腳踏實地的工作作風，吃苦耐勞的工作精神，提高意識形態上的主觀能動性。其二，行動。本文所提及的行動包含兩方面：主觀行動和被動行動，主觀行動是自主尋求提高自身素質的方式和方法，被動行動是在某種壓力下被動接受［1］。對于土地檔案管理部門而言，要定期進行培訓，深入了解員工，摸清他們的工作能力和職業素養，從他們的實際出發，事實求實地進行針對性培訓。在條件允許的情況下，引進先進的管理技術，豐富管理人員的管理經驗，邀請業內資深專家進行指引和輔導，讓工作人員的能力得以全方位的提升。

3.2 建立健全考察監督機制

考察監督是一種規范而不是一種壓迫。在一項調查中指出，人在監督下更能規范自己的行為，改正自身錯誤?？疾毂O督體制可以有效提高工作人員的工作效率，在最短的時間內實現自己的最大價值，改善和改正自己的不良工作態度和工作作風［2］。

3.3 建立健全規章制度

規章制度是指用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規則和制度的總和，也稱為內部勞動規則，是企業內部的“法律”。規章制度內容廣泛，包括用人單位經營管理的各個方面。根據1997年11月勞動部頒發的《勞動部關于對新開辦用人單位實行勞動規章制度備案制度的通知》，規章制度主要包括勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規定。用人單位制定規章制度，要嚴格執行國家法律、法規的規定，保障勞動者的勞動權利，督促勞動者履行勞動義務［3］。

規章制度是企業內部的法律，足以說明其作用之大。對于土地檔案部門而言，首先要尊重國家法律、法規的前提下，履行企業賦予的權利和義務，同樣要遵守內部的規章制度，把履行義務和職責作為第一要務。

［1］劉智勇.數字化時代檔案雙套制問題再探討［J］.四川檔案，2003（6）：6-7.

［2］李多.市場經濟下的信用檔案及其管理和利用［D］.合肥：安徽大學，2005.

［3］樂利珍.淺析事業單位檔案管理的現狀及對策［J］.科技風，2008（24）：88.

F301；G271

A

1674-7909（2016）35-43-2

孫明春（1974-），男，館員，科長，研究方向：文秘及檔案管理。