洛陽畜牧業發展淺析

文│許丹娜 畢文明（河南省洛陽市伊濱區畜牧獸醫防疫檢疫中心）

洛陽畜牧業發展淺析

文│許丹娜 畢文明（河南省洛陽市伊濱區畜牧獸醫防疫檢疫中心）

當前，我國經濟發展進入新常態，畜牧業發展的內外部環境也發生了變化，已經進入了深度調整期和轉型攻堅期。河南省洛陽市畜牧業如何在新形勢下，實現畜牧業數量、質量和效益的同步增長，全面提升畜牧業規?；?、標準化、產業化水平，還面臨著很多問題。

一、畜牧業發展現狀

1.畜牧業發展速度較快。截至2015年年底，洛陽市肉蛋奶總產量達到86萬噸，畜牧業產值127億元。生豬、肉牛、肉羊、家禽飼養量分別達到414萬頭、114萬頭、135萬只、4440萬只，奶牛存欄12萬頭，位居全省第一。

2.畜牧業轉型發展步伐加快。突出表現在“三個轉變”：一是生產方式由小規模散養向標準化規模養殖轉變。2015年，洛陽市新建改造標準化規模養殖場72家，創建國家級、省級標準化示范場24個，生豬、蛋雞、肉雞、奶牛規模飼養比重分別達到67%、85%、96%、92%。二是經營模式由單一經營向產業鏈條經營轉變，以伊川立華、新大和新安正大項目實施為載體，實現了供種、飼料、防疫、管理、銷售、融資鏈條化經營。三是增長方式由簡單粗放型向生態效益型轉變。重點推廣了“畜—沼—電”“畜—沼—肥”“畜—肥—果”等模式，培育打造了偃師旺民、隆鑫、新安鵬云、伊川新大和嵩縣鳳鳴等一批生態循環畜牧業發展亮點。

3.產業集群建設實現新突破。一是科學規劃建集群。結合資源、區位、生態等優勢，規劃建設了奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊四大產業集群，其中巨爾奶牛、宜陽伊眾肉牛、伊川新大生豬、新安正大生豬、偃師眾品生豬5個產業化集群被河南省畜牧局列為全省重點建設集群。二是龍頭帶動上項目。重點實施了新大牧業、雨潤、正大食品、立華雪山草雞、益豪肉羊、東漢禽業、伊眾肉牛等大型項目建設。三是農企合作促增收。發揮龍頭企業的帶動作用，重點推廣合作式、訂單式、托管式等經營機制，促進農民養殖增收。

4.結構調整初見成效，優勢區域基本形成。按照“積極發展豬禽生產，加快發展肉牛肉羊生產，突出發展奶業生產”的原則，加快畜牧業結構調整步伐，優化區域布局，依托資源優勢，突出區域特色，重點建設了黃河灘區綠色奶業示范帶、西部丘陵區肉牛示范帶、伊洛川區豬禽生產示范帶、南部山區肉羊生產示范帶，目前四大優勢區域已基本形成。

5.科技推廣力度不斷加大。依托高校、協會、企業等團體組建技術服務專業隊，深入開展技術培訓和指導，實現了由集中培訓向入戶指導轉變、由理論講解向實踐操作轉變、由被動請教向主動服務轉變。重點推廣了奶牛單產提升、全混合日糧飼喂、高檔肉牛雜交繁育、奶牛性控、生豬人工授精、肉羊全封閉規模舍飼、生態養禽、動物疫病綜合防治、羊人工授精等關鍵技術，畜牧業生產水平明顯提升。

二、存在問題

1.畜牧業發展空間受限。隨著經濟的迅猛發展、城市化建設的快速推進，工業園區及商品房建設用地的需求越來越大，而畜牧業土地的產出效益遠小于工業，所以在強調招商引資、大力發展工業及第三產業等大環境的影響下，畜牧業用地新增難。各級政府先后劃定禁養區、限養區，養殖業的原有用地縮減，畜牧用地矛盾日益突出，已經成為制約洛陽市現代畜牧業發展的主要瓶頸，也是當前廣大農民和養殖企業反映最強烈的問題之一。

2.畜產品精深加工業滯后，產業化經營水平不高。雖然全市的畜產品加工企業有20余家，但多數屬于白條屠宰的“原字號”產品，且產業鏈條短，肉類精深加工比重小，蛋類加工處于空白，沒有再培育出像原“春都”一樣的知名食品加工品牌，市場競爭力弱。

3.防疫體系建設滯后，疫病防控壓力加大。近年來，雖然全市動物防疫體系建設得到了加強，但隨著畜牧業規?；I化水平的不斷提高，財政投入有限，廣大基層動物防疫人員面臨著收入逐年減少、待遇低、難留人、年齡偏大、后繼乏人的問題。比如偃師鄉級防疫員年人均工資7200元，村級防疫員共332人，年均工資不足5000元。

4.畜牧業貸款擔保機制不健全，中小養殖戶貸款難。目前洛陽市沒有一家專門的畜牧業擔保公司，為養殖業提供資金擔保。對銀行來講，養殖業不能用活畜禽進行抵押，無法得到貸款，融資難的問題在一定程度上影響了養殖業的快速發展。

5.養殖業治污難。隨著養殖業規?；潭炔粩嗵岣撸笄蒺B殖過程產生大量的糞便、污水和臭氣，不加以處理，會對環境造成污染。但畜禽糞便無害化處理的費用較高，各級政府沒有制定扶持政策，養殖場戶進行污染防治的積極性較差。全市規模以上養殖企業一萬多家，但建設糞便無害化處理設施的企業比重低。

6.畜牧業科技含量不高。發展新型畜牧業必須加快科技進步，但洛陽市畜牧業從業人員素質不高，技術推廣體系不健全。目前全市生豬出欄率僅有112%，低于全省的生產指標，遠低于國外180%的先進水平；粗飼料秸稈資源還沒有得到充分的開發利用，目前可飼用秸稈利用率不足一半。

三、建議

1.妥善解決畜牧業發展規劃和用地政策。組織縣區進行畜牧用地調查及規劃，并納入到鄉鎮土地利用總體規劃和新農村建設規劃中，按農牧結合、協調發展的原則劃定畜牧用地。在“十三五”期間，建議每年安排一定的用地指標，重點用于禁養區規模養殖場的搬遷及畜牧規模場建設。一是在養殖業用地上，農戶小型養殖用地具有設施簡易和容易復耕的特點，應與大棚蔬菜等設施農業同等對待，允許農戶在承包土地上組織畜牧生產；二是對規模養殖場建設用地，應按照各地畜牧優勢產業納入鄉鎮土地利用計劃，及早規劃，及早儲備，按農業用地管理；三是畜牧用地享受農業用地同等政策，鼓勵加快畜牧業發展，促進農民增收。

2.進一步加大對現代畜牧業發展的政策扶持力度。市縣政府要把發展現代畜牧業作為推進農業現代化的重要產業來抓，積極出臺扶持畜牧業發展的優惠政策，有重點地規劃、支持和發展縣區的優勢主導畜牧產業，在龍頭企業引進和標準化規模場建設等方面予以支持獎勵。應當繼續對畜牧業龍頭企業給予政策方面的優惠和鼓勵，改革、完善稅收制度，尤其是要統一農產品收購和加工的增值稅稅率，減輕畜牧業龍頭企業的稅收負擔，對畜牧業龍頭企業用水、用電、引進技術、人才等方面，也要給予適當的優惠，各種政策要統一、穩定、連續、透明、配套，而且落到實處，真正發揮政策本身應有的作用。

鼓勵企業采取“糞—沼—果”模式發展生態養殖，實施種養一體化，實現糞污消納和農產品品質提升的雙贏目標；積極推廣發酵床養豬，探索解決糞污治理問題；對采用干濕分離、沼氣發電、沼渣還田、沼液達標排放等處理工藝，并且達到糞污的無害化處理標準的養殖企業給予獎勵補貼。

3.切實完善基層動物防疫和畜產品監管體系建設。要認真落實河南省政府辦公廳《關于加強鄉鎮或區域性動物疫病防控畜產品質量安全監管體系建設的通知》精神，切實解決當前基層防、檢疫機構不全，隊伍缺乏，經費不足等問題，消除公共衛生和畜產品質量安全隱患。

4.切實解決好畜牧業發展融資難等瓶頸問題。在養殖融資方面，政府應支持龍頭企業或社會其他機構成立畜牧業專項貸款擔保公司，以解決融資難問題。同時，在畜牧業企業用地方面，要同工業用地享受同等待遇，可以用土地進行抵押貸款，解決企業發展的資金問題。