用“1333”模式推進畜禽屠宰監管規范化

文│楊波（四川省蒼溪縣云峰鎮畜牧獸醫站）陳士奇（四川省蒼溪縣政府辦公室）

用“1333”模式推進畜禽屠宰監管規范化

文│楊波（四川省蒼溪縣云峰鎮畜牧獸醫站）陳士奇（四川省蒼溪縣政府辦公室）

四川省蒼溪縣轄區面積2330平方千米，轄39個鄉鎮，總人口80萬，其中農業人口66萬人。近年來，蒼溪縣不斷調整優化結構，狠抓畜禽產品公共衛生安全，先后創建成為四川省無公害肉豬生產基地縣、全省現代畜牧業重點縣、全國生豬調出大縣、國家級育肥豬標準化示范區，有力地促進了傳統畜牧業向現代畜牧業轉型升級。

在畜禽產業發展方面，2015年，全縣出欄生豬110萬頭、肉兔60萬只、土雞615萬只、肉牛2.5萬頭、肉羊4萬只，存欄兔400萬只，實現畜牧業產值35.8億元，占農業總產值的65%，確保了人民群眾對畜禽產品的消費需求。

在畜禽屠宰監管方面，蒼溪縣按照省、市工作部署和要求，堅持“以人為本，方便群眾”的原則，創新“成立一個中心、建立三支隊伍、著力三化聯動、配套多項制度”（“1333”模式）的工作舉措，著力減控定點數量，規范企業經營行為，扶持做強規模企業，構建長效監管機制，提高肉品質量安全保障能力。截至目前，全縣有畜禽屠宰廠（場、點）54家，其中擁有A級屠宰資格的企業2家，B級資格19家，還有18家正在整改等待審批中，其余不在規劃范圍的屠宰場（點）正被逐步關閉取締。全縣年屠宰能力60萬頭以上，檢疫、檢驗率達100%，病害豬無害化處理率100%，“瘦肉精”檢出率為零。

一、成立一個中心

蒼溪縣嚴格落實“兩證、兩章”管理，積極按上級要求對畜禽屠宰工作實行“運動員”和“裁判員”分離，由原縣財貿辦牽頭，成立了全市惟一的“肉品品質檢驗服務中心”。中心實行企業化運作，接受第三方委托，由各屠宰廠（場、點）委托縣肉品品質檢驗服務中心開展檢驗，主要對縣城區各大市場上市的肉品開展品質檢驗工作，同時對鄉鎮定點屠宰廠（場、點）進行肉檢業務指導。實行“兩個統一”（統一標準、統一程序），嚴格落實上市肉品“兩證、兩章”制度，年平均檢驗豬肉800萬千克，保證了上市肉食品質量安全，該項工作得到省、市主管部門的充分肯定。

二、建立三支隊伍

一是領導隊伍。蒼溪縣成立了由分管副縣長任組長、8個縣級部門主要負責人為成員的生豬定點屠宰管理、生豬定點屠宰資格審核清理工作領導小組，負責全縣生豬屠宰工作的組織領導、統籌協調工作。及時召開專題會議傳達學習關于保障肉品質量安全等一系列會議和文件精神，印發了《蒼溪縣生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點設置規劃（2011—2015年）的通知》，明確了畜禽屠宰管理工作的指導思想、目標任務和工作要求。

二是執法隊伍。蒼溪縣落實工作經費50萬元，配齊執法人員，配備完善執法車輛、攝像器材和檢疫檢測等設施設備，為執法工作提供了堅實保障。2008年至今，執法隊伍深入各鄉鎮、農貿市場、屠宰廠（場、點）開展屠宰檢查工作，立案查處20件，共取締私屠濫宰窩點10多個，銷毀不合格生豬及產品2000多千克。

三是業主隊伍。為提高業主思想認識和肉檢人員業務水平，增強服務意識，每年定期舉行1～2次專題業務培訓，同時還積極組織業主參加省、市的業務培訓。2009年至今，業主接受培訓人數達300多人次，肉檢人員達200多人次，業主和肉檢人員參訓率均達到100%，先后有80余人通過省商務廳培訓考核。

三、著力三化聯動

一是場地標準化。多年來，蒼溪縣先后投入資金500多萬元，共遷建改造A級屠宰場2家，B級屠宰場19家。建立“放心肉”分割店24個。新增屠宰面積1.2余萬平方米。安裝刨毛機15臺，鍋爐15臺，麻電器15部，吊軌1000多米，提升機20多部，改造污水處理池18口，建設規范化檢疫室17間。全縣屠宰場（廠、點）場地、設備標準化程度進一步提高，定點（突出）屠宰工作有序推進。

二是操作機械化。通過全面遷建、改造升級，全縣生豬屠宰場由原來的“一張臺子、一口鍋、一把刀”變成了全機械或半機械化操作。截至目前，實現全機械化操作的屠宰場有2個，半機械化操作的屠宰場有15個，其余有條件的場（點）正在改造之中。

三是監管規范化。嚴格執行《畜產品質量安全監管工作規范》，落實“三支隊伍”監管人員責任，全縣有3家企業建立了遠程監控系統，其余沒有監控設備的，也落實駐廠動檢人員、業主、肉檢人員進行監督。明確監管內容，嚴格準入準出管理，執行入場查證驗物、屠宰同步檢疫、產品出場檢驗制度，對病害豬進行無害化處理。近3年以來，共無害化處理病害豬1000多頭，實現了病害豬的“四不一處理”。

四、配套三項制度

一是業主承諾制度。農業主管部門與各個定點屠宰廠（場、點）簽訂了《肉品質量安全責任承諾書》《畜產品安全承諾書》，承諾書簽訂率達到100%，有效強化了屠宰廠（場、點）主體責任意識，為畜禽屠宰管理工作順利開展提供了保證。

二是企業經營制度。按照“企業主體、利于監管、扶持壯大”的原則，依據相關法律法規，縣級主管部門加大對屠宰廠（場、點）制訂制度、執行制度的指導和督促力度，督促制訂和執行購銷臺賬管理制度、不合格肉品召回制度、檢疫檢驗制度、出場肉品“兩證兩章”制度、無害化處理制度、安全保衛等10多項制度。通過多種渠道對外公示，有效提升了群眾對企業和肉品質量的信心。

三是部門監管制度。督促農業、環保等有關部門和各鄉鎮落實管理責任，完善首問責任制、限時辦結制、責任追究制，全面加強對從業人員、畜禽屠宰、售后服務等方面的監管，主動公布投訴電話，暢通投訴渠道，對屠宰廠（場、點），群眾，鄉鎮，部門反映的問題進行集中收集、處理。全縣年均受理群眾投訴舉報20余起，畜禽屠宰監管工作實現了群眾放心、社會滿意。