畜產(chǎn)品全程質(zhì)量管控的“韓城模式”

文│童建軍 張眉（陜西省畜牧技術(shù)推廣總站）錢大慶 郭艷艷 王二云（陜西省韓城市畜牧技術(shù)推廣中心）

畜產(chǎn)品全程質(zhì)量管控的“韓城模式”

文│童建軍 張眉（陜西省畜牧技術(shù)推廣總站）錢大慶 郭艷艷 王二云（陜西省韓城市畜牧技術(shù)推廣中心）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身心健康和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響著政府公眾形象和我國在世界貿(mào)易中的競爭力。習(xí)近平總書記在2013年的中央農(nóng)村工作會議上，一針見血地指出食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，是產(chǎn)出來的，也是管出來的。要求必須正本清源，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。為了以實際行動落實習(xí)總書記講話精神，從源頭抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)，陜西省畜牧技術(shù)推廣總站從2014年開始，在韓城市開展了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)全程質(zhì)量管控的試點工作，期望探索新常態(tài)下畜牧技術(shù)推廣的新方法，打造出可供復(fù)制的模式，以點帶面，示范推廣，促進全省現(xiàn)代畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、韓城模式經(jīng)驗

經(jīng)過兩年的試點，初步形成了“一個目標(biāo)引領(lǐng)、兩大體系支撐、三個層面聯(lián)動、四個環(huán)節(jié)管控”的畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)全程質(zhì)量管控的“韓城模式”。在2015年11月召開的全省畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)全程質(zhì)量管控現(xiàn)場會上，這一模式和經(jīng)驗得到了陜西省農(nóng)業(yè)廳主管領(lǐng)導(dǎo)和與會代表的充分肯定。

“一個目標(biāo)引領(lǐng)”，就是通過生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制和管理，實現(xiàn)養(yǎng)殖企業(yè)增效和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。“兩大體系支撐”，就是通過制度管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，增強企業(yè)發(fā)展軟實力，形成用制度規(guī)范管理，用標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量的良好機制。“三個層面聯(lián)動”，就是通過技術(shù)服務(wù)部門、執(zhí)法監(jiān)督部門和養(yǎng)殖企業(yè)三個層面的聯(lián)動，形成齊抓共管、合力推進的工作格局。“四個環(huán)節(jié)管控”，就是從資格準(zhǔn)入、關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建和無公害認(rèn)證四大方面為抓手開展工作。資格準(zhǔn)入，是指全面推行養(yǎng)殖企業(yè)的登記備案制度和畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格證書制度。關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，就是在養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)部建立內(nèi)檢制度，在生產(chǎn)全過程諸如投入品使用、環(huán)境控制、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品銷售等每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)通過內(nèi)檢外查實現(xiàn)有效控制，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，就是在全市規(guī)模養(yǎng)殖場開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動，提升養(yǎng)殖場生產(chǎn)水平和質(zhì)量安全。無公害認(rèn)證，就是在規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)合作社推廣無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，對達(dá)到認(rèn)證要求和標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖企業(yè)，組織申報無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，用品牌戰(zhàn)略提升企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益。

二、試點取得成效

1.畜產(chǎn)品安全有保障。試點以來，韓城市為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站配備了檢測儀器設(shè)備，提高檢測能力。養(yǎng)殖場按照無公害畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，從投入品采購的源頭到畜產(chǎn)品銷售的終端每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都嚴(yán)格控制，加之業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保證。國力養(yǎng)雞場等企業(yè)通過嚴(yán)格的圈舍環(huán)境衛(wèi)生控制和中成藥拌料預(yù)防疾病，改變了過去采用抗生素預(yù)防疾病的做法，有效地控制了獸藥殘留。養(yǎng)殖企業(yè)主動申報產(chǎn)地檢疫，確保出欄肉畜健康。2015年該市對35個規(guī)模養(yǎng)殖場抽取1.2萬余份尿樣進行“瘦肉精”監(jiān)測，沒有發(fā)現(xiàn)一例陽性。

2.生產(chǎn)水平有所提升。在試點中，業(yè)務(wù)單位和抓點人員指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)通過規(guī)范管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，使生產(chǎn)水平有了一定的提高。一是優(yōu)良品種得到推廣。韓城市引進了2300頭杜泊、薩福克等肉羊良種，改變了過去單一飼養(yǎng)小尾寒羊效益不高的局面。全市杜洛克、長白和大約克等優(yōu)良品種覆蓋率較2013年提高了23.46%。二是硬件水平有提升。韓城華東牧業(yè)養(yǎng)羊場、芝川利平家庭羊場等一批新建場得到業(yè)務(wù)部門的及時指導(dǎo)，實現(xiàn)了選址合理、規(guī)劃科學(xué)、工藝先進、設(shè)施到位，符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)要求。特別是國力集團二期工程建設(shè)的養(yǎng)雞場實現(xiàn)了自動給料飲水、圈舍智能化調(diào)控。三是先進的科學(xué)技術(shù)得到應(yīng)用。在專家團隊的幫助下，華東牧業(yè)成功應(yīng)用胚胎移植技術(shù)實現(xiàn)杜泊良種羊快速擴繁。國力養(yǎng)雞場在抓點人員的幫助下，技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)管理得到明顯提升，增強了企業(yè)發(fā)展后勁，2014年投資3000余萬元新建標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞舍16棟，新增蛋雞14萬羽，企業(yè)走上了良性發(fā)展之路。

3.生態(tài)環(huán)境有改善。秦慶牧業(yè)有限責(zé)任公司養(yǎng)豬場應(yīng)用發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，減少有毒有害氣體的排放。據(jù)測定，發(fā)酵床圈舍NH3和H2S平均濃度為0.885毫克/立方米和0.0073毫克/毫克/立方米，分別比水泥地面圈舍降低69.6%和27.8%。國力農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司2015年投資4000萬元建設(shè)有機肥加工廠，為該市規(guī)模養(yǎng)殖污染治理樹立了樣板。全市整體推進修建化尸池，改變了過去挖坑深埋的簡單處理方法，使病死畜禽尸體處理效果更好。35個企業(yè)在堆糞場修建了遮雨棚，硬化了地面，對糞便進行堆積發(fā)酵，無害化處理。還有13個養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)千余畝土地消納糞污，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。

4.思想觀念有轉(zhuǎn)變。通過抓點，從行政事業(yè)單位的干部職工到養(yǎng)殖企業(yè)老板員工的思想觀念，有了一定的轉(zhuǎn)變。一是越來越多的人認(rèn)識到養(yǎng)殖企業(yè)面對價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓的新常態(tài)，務(wù)必要依靠科技挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，提質(zhì)增效。二是越來越多的人認(rèn)識到，畜產(chǎn)品的安全要在生產(chǎn)過程控制來實現(xiàn)。三是越來越多的人認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化不只是硬件建設(shè)，規(guī)范化的制度管理和科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同等重要，必須軟硬兼施，應(yīng)用到位。四是越來越多的人意識到，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和污染防治必須高度重視，否則就會影響產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.干部素質(zhì)有提升。試點工作得到市農(nóng)林局的高度重視，通過力量整合，改變了過去部門分割、單打獨斗的工作局面，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的力度明顯加大，一些滯后性工作在試點中有效開展，快速推進。在試點中，干部駐場包抓從機關(guān)深入到生產(chǎn)一線，進一步培養(yǎng)和塑造了“勤樸、和諧、擔(dān)當(dāng)、奉獻”的農(nóng)業(yè)精神，工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。在試點中，抓點干部在實踐中強化學(xué)習(xí)和鍛煉，知識面得到拓展，業(yè)務(wù)能力有一定提升。

三、主要工作措施

1.成立機構(gòu)，部門聯(lián)動推進。為了確保試點工作的順利進行，省、市都成立了由主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。韓城市農(nóng)業(yè)局整合了市畜牧技術(shù)推廣中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疾控中心和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心等業(yè)務(wù)單位力量，形成了縱向一體、橫向聯(lián)動的工作機制。市畜牧中心確定目標(biāo)任務(wù)，落實包場技術(shù)人員；市動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理工作；市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心以投入品管理和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測為重點，對飼料、獸藥經(jīng)營門店進行巡查。市農(nóng)業(yè)局還聘請省畜牧總站、西北農(nóng)大等單位的12名專家、教授成立了專家服務(wù)團隊，為試點工作做好技術(shù)支撐。

2.頂層設(shè)計，科學(xué)指導(dǎo)試點。陜西省畜牧總站制定了試點工作方案，印發(fā)了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)全程管控試點工作要求》，提出了“養(yǎng)殖備案搞準(zhǔn)入、整合力量包抓場、全程指導(dǎo)控關(guān)鍵、內(nèi)檢外查抓落實、生產(chǎn)記錄可追溯、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建搞認(rèn)證、污染治理促環(huán)保、增產(chǎn)提質(zhì)顯成效”八方面具有操作性的試點要求，并深入試點單位和企業(yè)進行指導(dǎo)。韓城市畜牧技術(shù)中心按照總體要求，繪制了《韓城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)全程管控試點工作模式圖》和《韓城市企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)全程管控流程圖》，印發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和養(yǎng)殖企業(yè)，使抓點工作更直觀清晰。2014年初按照示范引領(lǐng)、典型帶動的思路，在4個企業(yè)中先行試點，取得初步經(jīng)驗。4月組織召開了試點工作推進會，采取現(xiàn)場觀摩的方式，有力地推動了試點工作。

3.登記備案，推行資格準(zhǔn)入。一是推進養(yǎng)殖企業(yè)登記備案制度。按照農(nóng)業(yè)部文件要求，對329個養(yǎng)殖場戶、合作社進行檢查，對符合條件的場登記備案，備案率達(dá)到90%。二是推行養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)崗位從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度。市農(nóng)業(yè)局出臺了《關(guān)于在適度規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)中全面推行畜牧獸醫(yī)人員從業(yè)資格證書制度的意見》，推行技術(shù)工種人員持證上崗，35個試點企業(yè)中重要技術(shù)崗位持證率達(dá)到100%。

4.開展培訓(xùn)，提高生產(chǎn)水平。抓點以來，省、市共同舉辦了健康養(yǎng)殖、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)全程監(jiān)管等培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)近千人次。市畜牧中心還出動宣傳車輛下鄉(xiāng)、印發(fā)宣傳資料、制作宣傳片等形式進行廣泛宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶樹立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的理念。2014年3月在全市規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)起了健康養(yǎng)殖倡議，120家規(guī)模養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人紛紛簽名響應(yīng)。

5. 包抓指導(dǎo)，實現(xiàn)關(guān)鍵控制。韓城市實行市、鎮(zhèn)兩級包聯(lián)制，每個試點企業(yè)分別由3名市畜牧中心業(yè)務(wù)人員、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和1名市級檢查員進行包聯(lián)，組織動員了75名業(yè)務(wù)干部包抓35個試點企業(yè)，與企業(yè)簽訂了抓點協(xié)議，實行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。抓點人員緊緊圍繞“六個一”（即明確養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)出合格的無公害畜產(chǎn)品一個目標(biāo)；貫穿畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制這一條主線；在養(yǎng)殖企業(yè)組建一支內(nèi)檢員隊伍；完善一套企業(yè)管理制度體系；構(gòu)建一套企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；完善一系列生產(chǎn)檔案記錄資料）開展工作。抓點人員按照無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建驗收評分內(nèi)容，同企業(yè)一起針對養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程中的各個環(huán)節(jié)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，出具了248份書面整改建議書，并給予全面的技術(shù)指導(dǎo)和幫助，實現(xiàn)了畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制。

6.內(nèi)檢外查，痕跡考核管理。在試點中，韓城市采取“兩手抓”，即一手抓企業(yè)內(nèi)檢，一手抓部門監(jiān)管。業(yè)務(wù)單位和抓點人員幫助企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)檢制度，并下功夫督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。同時強化業(yè)務(wù)部門對養(yǎng)殖企業(yè)和抓點人員檢查。韓城市先后組織畜牧中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等單位，對試點企業(yè)開展檢查和抽檢10次，出具檢查整改意見書和執(zhí)法通知單219份。

韓城市農(nóng)業(yè)局和畜牧中心還將部門、抓點人員試點工作，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。在考核抓點人員時，查看抓點人員工作筆記，查看對企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)記錄，查看抓點人員出具的整改意見書。同時對企業(yè)內(nèi)檢員也實行目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果與項目申報、先進評比等緊密結(jié)合。

7.標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，強化產(chǎn)品認(rèn)證。韓城市將抓點與畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建和無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作有機結(jié)合，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建驗收打分結(jié)果，分級推薦部、省、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場，對達(dá)到無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求的養(yǎng)殖場，組織申報無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。到2015年年底，25個企業(yè)已獲得無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，13個企業(yè)申報了無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證。

8.出臺政策，激勵企業(yè)試點。陜西省畜牧總站調(diào)劑23萬元業(yè)務(wù)經(jīng)費啟動試點工作。韓城市為了調(diào)動企業(yè)參與試點積極性出臺了一系列激勵政策。在每年列支500萬元畜牧發(fā)展基金時，優(yōu)先考慮試點企業(yè)，依據(jù)畜牧中心考核結(jié)果進行獎補。對通過畜產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)一次性獎勵五千元；對獲得標(biāo)準(zhǔn)化示范場的獎補2萬～3萬元。