國外政黨聯系民眾的主要做法

張書林

國外政黨在聯系民眾方面，既有其個性化、特殊性做法，也有其一般化、普遍性做法。

集中體現在以下方面：

拓展聯系民眾渠道國外政黨主要從個體化、組織化、信息化三個層面，拓展聯系民眾渠道。

第一，個體化渠道。主要是憑借和利用政黨領袖、政黨骨干在民眾中的社會影響力、政治認同力、利益代表力，以個人為中心、以個體人格魅力為依托聯系民眾。例如，日本民主黨前黨首小澤一郎，從1969年當選議員后堅持連續15年家訪選民，為黨贏得了深厚選民基礎。

第二，組織化渠道。主要是通過建立政黨的基層組織、外圍組織與民眾個人、民眾群體、民眾組織的聯系溝通，以政黨組織為中心、以組織親和力為依托聯系民眾。如新加坡人民行動黨的基層黨組織，注重在“雪中送炭”“錦上添花”兩個關鍵節點上做好聯系民眾、服務民生工作，從而為黨贏得長期執政的民眾支持。

第三，信息化渠道。德國社民黨提出要使黨從“新聞報道的對象”變成“影響新聞報道的主體”的媒體化戰略轉型，大力推進實施“網絡黨”建設，實施“紅色電腦計劃”“紅色手機計劃”，借助互聯網、手機平臺向民眾發布政黨、政策信息，左右民眾的政治選擇。英國工黨前黨首布萊爾為吸引選民，建立了“走進唐寧街10號”的網頁;保守黨領袖、首相卡梅倫，將其個人主頁命名為“網絡卡梅倫”。關注民眾利益實現只有政黨對民眾的訴求“有求必應”，民眾對政黨的領導和執政才會“一呼百應”。

基于此，國外政黨主要從兩個基本面關注民眾利益的實現。

第一，綱領政策以民眾需求為中心。為保證綱領政策調整契合民眾需求，德國社民黨自己出錢雇傭中立的民調機構在社會上廣泛收集民眾對黨的意見建議、決策需求，進而再根據大多數民眾的意見建議、愿望需求對黨的政策綱領進行修訂、調整。

第二，政黨行動以民眾利益為中心。智利爭取變革聯盟在2010年8月重大礦難后，實行全黨、全國、全社會總動員，一切以搶救生命為第一要務。69天不間斷營救、花費折合1.4億元人民幣、33名被困礦工全部獲救的行動結果，使得黨在民眾中贏得了好口碑，在世界上贏得了好聲譽，為長期執政集聚了人氣。

塑造清廉親民形象

親民樹形象。即通過拉近政黨與民眾的心理、感情距離來樹立政黨形象。卡梅倫為扭轉在英國民眾中富二代、公子哥的“不接地氣”之形象，以騎自行車上下班、送孩子上學等平民化舉動，為保守黨的親民形象注入新風。

守紀樹形象。瑞典社民黨執政期間，不折不扣遵守“全國只有議長、首相、外交部長、國防部長等國家主要領導人配備專車，其他級別的干部上班一律開私家車或乘坐公交車”的公務用車法律規定，樹立起嚴格遵紀守法的政黨形象。

服務樹形象。韓國新國家黨通過前總統李明博、現任總統樸槿惠勤政忘我、一絲不茍的工作態度，深刻詮釋了為民服務的執政觀。

情感樹形象。2014年4月16日韓國“歲月號”客輪沉沒，造成286人喪生、18人下落不明。事件發生后，樸槿惠在短短20天時間內連續4次痛哭流涕地向國民公開道歉，以政治女性特有的細膩真摯情感，既為新國家黨、她本人成功化解了執政危機，同時更樹立起黨的有情義、負責任之形象。

清廉樹形象。新加坡人民行動黨以清廉樹形象，從1959年自治后連續贏得13屆大選，創造了多黨制國家“一黨單獨連續”執政56年的奇跡。但是，同樣是“一黨單獨連續”執政71年的墨西哥的革命制度黨、38年的日本自民黨等老牌政黨，卻因腐敗自毀形象，從長期執政舞臺被趕下來。

建立聯系民眾機構與制度

許多國外政黨都注重建立有效的聯系民眾機構、建立健全相應的制度體系，實現政黨與民眾聯系溝通的實體化、規范化、經常化。越共在中央及省市設立民運部、在鄉（坊）設民運科、在村（街道）設民運組，形成自上而下的聯系民眾組織機構網絡。統俄黨在中央設立“黨的擁護者中央協調委員會”、在州與區兩級設立“黨的擁護者委員會”，同時在各級黨組織內部專設“公眾接待部”、在基層組織層面設立“普京公眾接待站”。

在聯系民眾的制度建設上，國外政黨主要是在包括政黨黨章、其他黨內規章制度、黨代會報告、政黨決議決定等規范性文件中，對聯系民眾進行規范建構、制度設計。同時設置相應的程序與之配套。例如，保加利亞社會黨的骨干分子堅持每周末到選區與民眾交流，在接下來新一周的周二下午召開執委會例會研究收集到的民意，對之作出回應。