學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》與《條例》八問(wèn)八答

邊際

一問(wèn)：為什么要出臺(tái)《準(zhǔn)則》和《條例》？

答：全面從嚴(yán)治黨需要實(shí)實(shí)在在的載體。

在打造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心過(guò)程中，黨中央鮮明地提出來(lái)，要把紀(jì)律和規(guī)矩?cái)[到管黨治黨的最前面，紀(jì)律和規(guī)矩要有一定的載體，《準(zhǔn)則》和《條例》毫無(wú)疑問(wèn)是我們黨內(nèi)的根本性制度建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式，也是我們重要的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù)。

《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂以及出臺(tái)，就是把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的籠子打得更牢，制度的網(wǎng)結(jié)得更密、更細(xì)、更小，對(duì)于黨員干部的監(jiān)督管理更加有力。

二問(wèn)：為什么這個(gè)時(shí)候出臺(tái)《準(zhǔn)則》和《條例》？

答：反腐進(jìn)入治標(biāo)關(guān)鍵期，特別需要紀(jì)律、規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

在十八大以來(lái)形成的政風(fēng)反腐的沖擊波的推動(dòng)之下，國(guó)內(nèi)打虎拍蠅、境外獵狐取得了很好的成效，現(xiàn)在清存量、阻增量、控變量進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵階段，也就是說(shuō)現(xiàn)在是治標(biāo)的關(guān)鍵期，是治標(biāo)為治本贏得時(shí)間的關(guān)鍵期。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，我們特別需要把我們的紀(jì)律、規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，為我們標(biāo)本兼治提供一個(gè)綜合施策的根本性保障。

三問(wèn)：有八項(xiàng)規(guī)定的高壓態(tài)勢(shì)，為什么還要有《準(zhǔn)則》和《條例》？

答：讓認(rèn)為高壓態(tài)勢(shì)只是一陣風(fēng)的人徹底死心。

很多人依舊心存僥幸，認(rèn)為八項(xiàng)規(guī)定是一陣風(fēng)，“反四風(fēng)”這種高壓態(tài)勢(shì)會(huì)過(guò)去。現(xiàn)在，《準(zhǔn)則》和《條例》出臺(tái)，標(biāo)志著越往后，執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)，處分越來(lái)越重，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。對(duì)于政風(fēng)反腐的全局起到震懾治本的作用，倒逼一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收手收心。

四問(wèn)：有嚴(yán)格的國(guó)法約束，為什么還要這么嚴(yán)的黨紀(jì)？

答：法律是底線，黨紀(jì)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)法。

因?yàn)榉墒堑拙€，黨紀(jì)應(yīng)該嚴(yán)于國(guó)法。比如沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的法律會(huì)有一個(gè)偷懶罪，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中公職人員假如偷懶，看似不違法，但可能就會(huì)違紀(jì)，會(huì)因?yàn)槭殲^職造成一些連鎖反應(yīng)和后果。從這個(gè)意義上來(lái)講，新的《條例》充分體現(xiàn)了十八大以來(lái)，包括“三嚴(yán)三實(shí)”、全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到最前沿等理念、思路、方式方法的成果固化，就是把好的實(shí)踐成果、把好的制度成果進(jìn)一步上升，把它穩(wěn)定下來(lái)，這就為我們下一步從嚴(yán)治黨管黨提供了非常重要的制度根基、制度保證。

五問(wèn)：我們有《黨章》，《準(zhǔn)則》和《條例》會(huì)有重復(fù)嗎？

答：不會(huì)，《黨章》是“黨內(nèi)憲法”，兩個(gè)法規(guī)是《黨章》的實(shí)體化、具體化。

在黨內(nèi)所有法規(guī)體系當(dāng)中，源頭就是《黨章》，相當(dāng)于“黨內(nèi)憲法”。我們依規(guī)治黨，所以無(wú)論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，都是把《黨章》具象化、實(shí)體化，所有內(nèi)容都能在《黨章》中找到依據(jù)或者是原則要求，這樣做的根本目的，就是要通過(guò)《黨章》的權(quán)威得到體現(xiàn)和維護(hù)，讓黨規(guī)矩、黨法得到遵行和落實(shí)，喚醒我們內(nèi)心的黨章黨規(guī)意識(shí)。

六問(wèn)：《準(zhǔn)則》和《條例》之間是怎么一個(gè)關(guān)系？

答：一高一低，一正一負(fù)，一內(nèi)一外。

一高一低。《準(zhǔn)則》的定位是高標(biāo)準(zhǔn)，指向的是立德向善，是理想信念的外化，是執(zhí)政黨面向全社會(huì)的政治承諾、道德宣誓。《條例》是底線，是我們的行為不可碰觸的底線，立規(guī)糾錯(cuò)。

一正一負(fù)。《準(zhǔn)則》是對(duì)全體黨員提出的正面清單，刪繁就簡(jiǎn)。而《條例》恰恰是一個(gè)負(fù)面清單，《條例》當(dāng)中列舉的所有違紀(jì)行為，只要觸碰底線就會(huì)受到黨紀(jì)處分。

一內(nèi)一外。《準(zhǔn)則》內(nèi)容更傾向于理想信念和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的一種內(nèi)化的道德標(biāo)準(zhǔn)。《條例》恰恰是理想信念外化的表現(xiàn)，比如在政治層面上，我的一言一行到底怎么樣，在組織紀(jì)律上面，我的所作所為怎么樣，我的工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等等，它都是一些行為點(diǎn)，是看得見(jiàn)的，是外化的，是一把戒尺。

七問(wèn)：《條例》中對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員廉潔自律的規(guī)定為何有所區(qū)別？

答：紀(jì)嚴(yán)于法，職務(wù)越高要求越嚴(yán)。

在《準(zhǔn)則》和《條例》當(dāng)中有這樣一個(gè)非常重要的理念，就是所謂的治國(guó)先治黨、治黨先治上。治黨管黨當(dāng)中，既要抓關(guān)鍵少數(shù)，也要抓最大多數(shù)，同時(shí)要突出重點(diǎn)，有所區(qū)分，分類規(guī)范，分別治理。比如現(xiàn)在對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講明顯看起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的條文規(guī)定，就體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法，職務(wù)越高要求越嚴(yán)。

八問(wèn)：《條例》“過(guò)嚴(yán)”“過(guò)細(xì)”？界限怎么判斷？

答：《條例》當(dāng)中有很多內(nèi)容都有一個(gè)前置概念，就是“違反有關(guān)規(guī)定”。把相關(guān)規(guī)定找出來(lái)，就明白界限了。

《條例》當(dāng)中有20多處“違反有關(guān)規(guī)定”的說(shuō)法，建議網(wǎng)友和關(guān)心這個(gè)條例的黨員干部，耐心一點(diǎn)把20個(gè)相關(guān)規(guī)定找出來(lái)，就明白了。

舉個(gè)例子，比如《條例》第68條規(guī)定的關(guān)于老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)的問(wèn)題，違反有關(guān)規(guī)定的“前法”就是2002年中央紀(jì)委、中央組織部、總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加自發(fā)成立的沒(méi)有登記的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)組織的通知》。但是因?yàn)闀r(shí)間及大家關(guān)注度的問(wèn)題，對(duì)2002版的《通知》有的人知之甚少。