反腐路上的里程碑

傅奎

中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉，是反腐敗路上的重要里程碑，開啟了全面從嚴治黨的新征程，意義重大，影響深遠。

要把兩項法規的執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查和黨政領導干部述職述廉的重要內容，加大查處違反紀律行為的力度，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決查處，讓鐵規發力、禁令生威，讓法規制度的力量充分釋放。

黨風廉政建設和反腐敗沒有休止符，只有進行時，永遠在路上。2015年10月18日，中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。這是黨中央在新形勢下推進全面從嚴治黨的治本之舉，是反腐敗路上的重要里程碑，開啟了全面從嚴治黨的新征程，意義重大，影響深遠。

十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作經驗的高度凝結

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴治黨作為“四個全面”戰略布局的關鍵，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從治標入手，為治本贏得時間，旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力，落實中央八項規定精神言出紀隨，嚴明政治紀律和政治規矩，強化巡視監督、利劍作用凸顯，遏制腐敗蔓延、形成高壓威懾，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。豐富的實踐創新和理論創新為完善黨內法規制度積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。新修訂的兩項法規立足當前、著眼長遠，將十八大以來管黨治黨的實踐和理論固化成為剛性制度，將新的形勢下對黨員干部的要求提升凝縮為行為規范，具有鮮明的時代特征和強烈的現實針對性，是我們黨管黨治黨制度化程度和制度創新能力走向成熟的重要標志。

十八大以來，黨中央反復強調，黨章是管黨治黨的總規矩，必須尊崇黨章、維護黨章。全面從嚴治黨，就要喚醒黨章黨規黨紀意識，使廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。兩項法規以黨章為根本遵循，針對一些黨組織和黨員干部黨的領導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失等問題，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀律要求和廉潔自律要求，對黨章規定進行了具體化，突出了政黨特色、黨紀特色，是一次緊扣黨章的使命回歸。黨章規定了預備黨員統一規范的入黨誓詞，其核心是對黨忠誠、為民盡責。新修訂的《準則》緊扣人心向背這個最大的政治，抓住廉潔自律這個人民群眾最關心的問題，鮮明提出廉潔自律、自覺接受監督的規范，要求黨員干部嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，是黨章關于廉潔自律要求的進一步闡發和具體化。如果說黨章中的入黨誓詞是黨員對履行黨員義務的承諾，那么《準則》就是黨員面向人民的道德宣示，兩者都應該熟知熟記、刻在心上，內化于心、外化于行。

嚴守政治紀律和政治規矩，是黨的十八大以來黨中央反復強調的一個重要問題。政治紀律是我們黨最重要、最根本、最關鍵的紀律，是其他紀律的基礎。實踐證明，許多違紀違法問題都是從違背黨的政治紀律和政治規矩開始的。《條例》貫徹這一精神，將嚴明政治紀律和政治規矩作為“六大紀律”之首，對違反政治紀律的情形作出了明確界定，增加了“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力”“對抗組織審查”“搞無原則一團和氣”“違反黨的優良傳統和工作慣例等黨的規矩”等違紀條款，消除了模糊地帶，體現了把嚴守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律嚴起來的要求。

加強作風建設，是以習近平同志為總書記的黨中央全面從嚴治黨的開篇之作。黨的十八大以來，作風建設從一個節點一個節點抓起，從一個問題一個問題抓起，取得了明顯成效。兩項法規針對現階段黨風黨紀方面存在的突出問題，把十八大以來落實中央八項規定、反對“四風”等要求轉化為紀律條文，明確規定對“違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動的”“違反公務接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝的”等行為給予紀律處分，體現了不刮風、不搞運動，邁著不變的步伐，馳而不息糾“四風”的要求，讓黨員干部有了更明確的遵循。仔細研讀《準則》《條例》全文，每一條都包含著深刻的內涵，每一款都體現著紀律的要求，這充分說明，經過黨的十八大以來三年的努力，我們黨對從嚴治黨的把握更加全面，紀律標尺的刻度更加精密，管黨治黨的維度更加寬廣。

依規管黨治黨的制度利器

習近平總書記指出：“法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規制度建設力度，努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。”修訂后的兩項法規，通篇貫穿著依法治國、依規治黨要求，進一步扎緊了黨規黨紀的籠子。

堅持紀法分開、紀在法前。用紀律管住黨員干部大多數，用法律懲治貪瀆腐敗極少數，是全面從嚴治黨的內在要求。兩項法規通篇都是“紀言紀語”，改變黨內規則混同于國家法律、黨規黨紀套用“法言法語”現象，在修訂過程中去除了與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容，將紀嚴于法、紀在法前的理念用制度的形式凸顯出來、固定下來，避免了“要么是好同志、要么是階下囚”，也防止紀委成為黨內的“公檢法”、紀律審查成為“司法審查”。

堅持依規治黨和以德治黨相結合。《準則》立足于“不想”，堅持正面倡導，通過重申黨的理想信念宗旨，倡導優良傳統作風，樹立了看得見、摸得著的道德“高線”，擦亮了黨員干部的道德星空;《條例》立足于“不敢”和“不能”，開出負面清單，規定了黨組織和黨員不可觸碰的紀律“底線”。兩項法規一正一反、一高一低，互為表里、相伴而生，打出了一套管黨治黨的組合拳，將依規治黨和以德治黨統一于制度創新實踐。

強化“從嚴”尺度。《準則》要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系，同時對黨員領導干部從政、用權、修身、齊家等提出了更高要求。《條例》將原有10類違紀行為梳理整合為違反“政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律”六類，既有“質”的規定，又有“量”的區分，尺度更加明確和細密。如將“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一”列入違反政治紀律“負面清單”，規定該類行為情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。不僅告誡了黨員干部哪類行為不能做，同時提出了清晰的處罰依據，讓違紀行為不再有空可鉆，使違紀者不再心存僥幸。

制度的生命力在于執行

兩項法規樹高線、劃底線，重自律、強他律，增激勵、明約束，為全面從嚴治黨明確了標準、提供了尺子，是新形勢下全體黨員和黨組織的基本遵循，必須認真學習、堅決貫徹。

各級黨組織要抓好學習宣傳、貫徹落實。只有內化于心，才能外化于行。學習宣傳、貫徹落實兩項法規，是各級黨組織必須切實擔當的主體責任。湖南省委對兩項法規的學習貫徹十分重視。《準則》《條例》發布后，省委書記徐守盛主持召開省委常委會，專題研究部署兩項法規的貫徹落實，要求把學習宣傳、貫徹落實兩項規定作為當前一項政治任務，列入“三嚴三實”專題教育、黨委中心組學習、黨校教學和黨員教育培訓等內容抓緊抓好，并責成省紀委拿出具體落實方案。按照省委的部署，各級黨組織和黨員將學習兩項法規與學習貫徹黨章，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神等緊密結合起來，領會精神，把握實質，學深悟透。省紀委會同省委宣傳部在《湖南日報》《湖南衛視》等媒體開設了專欄，邀請專家進行解讀，對典型案件進行剖析，廣泛宣傳兩項法規的基本精神和主要內容，努力使廣大黨員知規曉矩、心有敬畏，“關鍵少數”行有所止、不再任性，人民群眾家喻戶曉、監督有據。

黨員領導干部要先學一步、帶頭落實。舉辦領導干部學習兩項法規專題研討班，堅持以上率下，從領導機關和領導干部抓起，緊密結合工作生活實際，把自己擺進去，為自己“對好表”“畫好像”，查漏補缺，規范行為，既做守紀的模范，又做護紀的先鋒。要堅持問題導向，認真分析本地區、本部門、本人在黨風廉政建設方面存在的突出問題，堅持從群眾最不滿意的地方改起，堅持立行立改，凡是不符合準則精神和條例要求的，就要立即改、堅決改，特別是要注意從“老規矩”“舊習慣”“地方風俗”中的問題改起。要切實擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，組織好本地區、本部門的學習貫徹工作，見行動、見措施、見效果，使黨的紀律和各項要求刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。

各級紀委要運用法規尺子強化監督。對紀檢監察干部分批輪訓，對照條文一條一條地“摳”，“亦步亦趨”地用，從線索處置、紀律審查到執紀審理各環節都以新的規定為準繩，切實把監督執紀問責工作做深做細做實。要把貫徹落實兩項法規與深化“三轉”結合起來，確保監督執紀的日常工作沖著紀律去、圍繞紀律轉。要把兩項法規的執行情況納入黨風廉政建設責任制檢查和黨政領導干部述職述廉的重要內容，加大查處違反紀律行為的力度，對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決查處，讓鐵規發力、禁令生威，讓法規制度的力量充分釋放。