自貿區背景下的廈門總部經濟發展探析

關鍵詞：福建自貿區；總部經濟；區域經濟；產業園；海峽兩岸；區位優勢；海上絲綢之路；廈門市

摘要：基于經濟發展、產業集聚、區域位置和人居環境等方面的良好基礎，廈門總部經濟已初具規模，而福建自貿區建設的推動更使廈門總部經濟在投資、貿易、金融、政府運作管理和對臺交流等方面獲得了更大的運作空間。在此背景下，廈門應重點進行制造業和服務業的協調發展，推動傳統優勢產業走出去，推進物流業和金融業共同發展，并且還應做好與海峽西岸經濟區其他區域的協調分工配合，強化政府部門的服務水平，從產業基礎、產業發展、配套支持、區域協同及政府服務等方面推動總部經濟的發展。

中圖分類號：F127.9文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2016）05-0123-06

Key words： Fujian Free Trade Area； headquarters economy； regional economy； industrial park； both sides of the Taiwan Strait； regional advantages； the Silk Road of the Sea； Xiamen City

Abstract： Xiamens headquarters economy begun to take shape based on the economic development， industry cluster， regional location and environment. Construction of Free Trade Area provides Xiamen headquarters economy with greater operation space in the aspects of investment， trade， finance， government management and exchange with Taiwan etc. In this context， Xiamen should focus on the coordinated development of manufacture and service industries and promote the going out of traditionally prestigious industry and joint development of the logistics and the financial industries. On the other hand， Government services shall be strengthened by cooperating with other economic zones on the west coast of the Taiwan Strait so that headquarters economy can be further advanced with the development of the industrial base， industrial development， support， regional collaboration and government services.

總部經濟是指某區域由于特有的區位優勢吸引企業，特別是國際化經營的企業將其總部在該區域集群布局，而將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區，從而使企業的價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態〔1〕。跨國公司的管理體制包括子公司、地區總部和全球總部等三個層級，而總部經濟不僅指企業全球總部聚集，還包括企業的地區總部聚集。總部經濟由于在稅收、產業、消費、就業和資本等方面具有顯著的帶動作用，受到了全國主要大中城市的重視。自2003年摩托羅拉在北京設立北亞地區總部后，我國總部經濟進入快速發展周期。以北京為例，根據《中國總部經濟發展報告2014-2015》的數據顯示，現有52家世界500強企業在北京設立企業總部，此外還有許多國內大型企業集團將總部設立于北京。

一、廈門總部經濟發展基礎及現狀西南交通大學學報（社會科學版）第17卷第5期羅娟娟自貿區背景下的廈門總部經濟發展探析在總部經濟發展過程中，廈門市在經濟發展、產業集聚、區域位置和環境等方面具備良好基礎和顯著優勢。

1.經濟發展

廈門市經濟總體保持平穩增長，在第二產業快速發展的同時，廈門十分重視第三產業的發展。2015年廈門地區生產總值3466億元，其中第一、二、三次產業增加值分別為23.9億元、1509億元和1933.1億元，分別下降0.5%，增長7.9%、6.5%，三次產業結構為0.7∶43.5∶55.8，第三產業比重比2014年提升1.1個百分點〔2〕。根據《廈門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，預計第三產業增加值會占到地區生產總值比重60%。

廈門以東南國際航運中心建設為契機，推動廈門與漳州兩地港口的整合，有效提升了水岸線資源和腹地優勢〔3〕。同時通過對碼頭等港口資源的整合，也進一步降低了港口的運作成本，有效提升了廈門港的競爭優勢〔4〕。2015年，廈門市實現港口貨物吞吐量2.1億噸，增長2.5%，集裝箱吞吐量918.3萬標箱，增長7.1%，增幅居沿海八大干線港口第一名，全國首個第四代自動化碼頭——遠海碼頭投入運營〔5〕。

自2010年國務院批準廈門建設兩岸區域性金融服務中心以來，包括臺灣第一金控集團旗下的一銀租賃〔6〕在內的多家銀行、保險、金控集團意向入駐兩岸金融中心，廈門市實現金融業增加值353.4億元，增長14.7%，占第三產業的18.3%。至2015年年末，金融機構實現本外幣存、貸款余額分別為8876.3億元和7567億元，增長16.0%和13.9%。實現跨海峽人民幣代理清算金額537.1億元，兩岸股權中心掛牌企業突破千家〔2〕。金融服務的發展有力地促進了廈門總部經濟的發展。

2014年廈門啟動服務外包產業園，力爭引進符合廈門城市發展特點的大型服務外包平臺和應用服務企業，打造中國服務外包示范城市。

2.產業集聚

2015年，廈門市出臺加快智能制造發展10條措施，實施“中國制造2025”行動計劃。廈門市平板顯示產業鏈實現產值1153億元〔2〕，是廈門市首條突破千億的制造業產業鏈，廈門火炬高新區成為全國唯一的“光電顯示產業集群試點”；計算機與通訊設備產業鏈實現產值709.2億元，臺灣聯華電子、清華紫光等集成電路巨頭落戶廈門，助力廈門成為國家級集成電路產業基地。先進制造業產業集聚為廈門總部經濟的發展奠定了良好的產業基礎。

3.區域位置

廈門作為海峽西岸經濟區的中心城市，在推動海峽西岸經濟區產業發展，構建現有產業體系，優化產業空間布局，促進區域經濟協調發展中起到龍頭作用。此外廈門也是兩岸交流合作、兩岸產業對接和轉移的堡壘，優越的區域位置為廈門總部經濟發展奠定雄厚的基礎。

4.人居環境

在2015年《中國城市競爭力報告》中，廈門位居第17位〔7〕。同時，廈門還曾獲過中國休閑城市、全國綠化模范城市、全國文明城市、聯合國人居獎、中國人居環境獎、全國交通管理模范水平、國際花園城市、國家園林城市、國家衛生城市等人居環境方面的榮譽稱號〔8〕。優美的環境和空氣質量使得廈門受到高端人才青睞，在2014年《第一財經周刊》的全國最具人才吸引力城市的調查中，廈門位列第6位〔9〕。人居環境成為總部經濟的發展保障和推動力。

在2004年《廈門市人民政府關于鼓勵境外企業在廈門設立地區總部的暫行規定》、2012年《廈門市鼓勵總部經濟發展的若干規定》等政策的引導下，目前廈門總部經濟發展能力在全國35個主要城市中排名第15位，已經形成兩岸金融中心、廈門本島總部集聚區、集美國際商務中心、翔安商務營運中心等主要的總部經濟聚集發展區。

二、自貿區建設對廈門總部經濟發展的影響分析自由貿易區（Free Trade Area）通常指兩個或兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，并且取消絕大部分服務部門的市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動的特殊區域。自由貿易區作為開放層次和自由度較高的特殊區域，在外資投資、出口加工、保稅倉儲、轉口貿易、金融流轉等方面都帶來更高的自由度和自主性，對現有經濟發展和產業發展可起到強有力的推動作用〔10〕。

2014年，福建省決定將福州、廈門和平潭等地作為整體申報福建自貿區。參照現有上海自貿區的試驗框架，福建自貿區的規劃和建設將給廈門總部經濟發展帶來新的機遇，使廈門在投資、貿易、金融方面獲得更大的制度空間，從而促進政府運作效率的提升和法律監管環境的透明化，推動廈門總部經濟發展。

1.投資領域將進一步開放

自貿區的建設降低了資本的市場準入門檻，改變了現有準入審批的投資管理體制，從而吸引外資進入現有的優勢制造產業及航運物流、電子商務、高新技術、財務咨詢、法律等服務行業〔11〕，推動產業結構優化升級和服務行業發展，進一步促進總部經濟的發展。同時，自貿區的建設還將進一步打開企業對外投資通道，允許企業，特別是海峽西岸經濟區的企業以廈門為總部進行擴張，實現市場開拓和資本并購等投資活動。

2.貿易發展方式的轉型

廈門保稅區目前定位于對外貿易、轉口貿易、倉儲運輸業務及金融、保險、期貨、商品展銷等服務業務。自貿區的建設可協助廈門將對外貿易、轉口貿易、倉儲運輸等業務作為貿易轉型的方向，簡化對外貿易操作手續，促進對外雙向貿易的發展，加上廈門東南航運中心建設逐步完善，使廈門在兩岸經貿中的核心地位更加凸顯。

3.金融領域的創新

自貿區的建設，一方面通過推動金融利率市場和人民幣資本項目的兌換，特別是開展對臺貿易人民幣結算業務，引入國外金融機構和金融市場，加速資本市場發展和資金流動。另一方面，通過創新現有的總部跨境資金流動流程，突破現有總部外幣資金池和跨境人民幣雙向資金池的限制，降低總部企業的資金交易和運營成本〔12〕，使廈門成為企業地區資金總部和結算總部。

4.政府職能轉變和法律保障

自貿區建設將政府由規則執行者的角色轉變為規則制定者和保障者的角色，政府致力于提供公正的市場約束機制、有效的公共服務以及高效的行政服務，創造良好的政治環境和法律監管環境，有助于進一步吸引企業總部的入駐，推動廈門總部經濟發展。

5.兩岸交流（對臺貿易）

福建省自貿區基本定位之一為推動兩岸經濟交流和互補，成為兩岸的交流平臺。這一定位為廈門總部經濟注入新的發展動力并實現空間擴展。

三、自貿區背景下廈門總部經濟發展思路自貿區的建設將凸顯廈門在海峽西岸經濟區的核心作用，加強廈門對外經濟貿易、物流、金融、投資等方面的交流合作，提高生產要素的流動和配置效率，促進總部經濟的發展。在發展過程中，廈門總部經濟應契合廈門及海峽西岸的特點，明確發展思路。

1.廈門總部經濟發展應服務兩岸產業轉移和產業對接

在2010年6月正式出臺的《海峽兩岸經濟合作框架協議》（簡稱ECFA）中，大陸對原產于臺灣的農產品、化工產品、機械產品等10類共計539項貨物實施關稅減免，臺灣對原產于大陸的石化產品、機械產品、紡織產品等4類267項貨物實施關稅減免。另外大陸及臺灣方面還承諾在某些服務行業向對方進行進一步的放開。ECFA協議的簽署，促進了臺灣優勢產業向大陸的轉移和市場擴展，也進一步推動了兩岸產業的互補和對接。在自貿區的背景下，廈門要發展總部經濟，必須做好臺灣電子信息、石化、材料和精密機械等優勢產業在廈門設立生產制造總部和市場總部，臺灣農產品等在廈門設立市場總部和物流總部，臺灣地區服務業在廈門設立運營總部和資金總部，兩岸紡織服裝業、制鞋、食品等產業在廈門設立研發總部的相關準備。

2.廈門總部經濟發展需保證自貿區產業的優化升級

海峽西岸經濟區在經濟發展過程中形成了紡織服裝、制鞋、食品、水暖陶瓷建材等傳統優勢產業，這些傳統產業已形成外貿驅動的增長形式，然而這些傳統優勢產業在發展過程中正面臨著匯率變動、市場開拓、技術創新和產品升級、產業鏈整合、產業轉移、關稅調整和退稅、原材料采購等方面的難題〔13〕。自貿區的建設一方面引導海峽西岸經濟區的優勢產業進行產業轉移，將生產制造環節遷移至勞動力資源豐富、制造成本更低的其他地區，而將企業總部保留于廈門；另一方面也鼓勵現有優勢產業以廈門為跳板，在自貿區中設立投資總部，嘗試進行產業鏈相關的國際收購和投資，特別是對產業鏈上游的研發、設計、原材料生產及下游的銷售網絡的投資收購，實現產業的優化升級。廈門要發展總部經濟，必須提供更加專業的配套服務，優化軟環境，保證企業總部運營和優化升級的穩定性。

3.廈門總部經濟發展需助力福建省“一帶一路”互聯互通

2013年習近平主度在出訪時分別提出了“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的戰略構思，福建省作為海上絲綢之路的起點，且與東南亞等國存有深遠的血緣和親緣關系，在“一帶一路”的建設過程中應起到關鍵性作用。自貿區的建設，可將廈門打造成為聯接東南亞、中東等地的交通樞紐，推動海峽西岸經濟區與東南亞等地的經濟貿易和投資發展。廈門要發展總部經濟，必須進一步發展物流業和金融業，助力福建省“一帶一路”互聯互通。

四、自貿區背景下廈門總部經濟發展措施根據《2013上海浦東新區跨國公司地區總部藍皮書》、《European Business in China：AsiaPacific Headquarters Study》等的調查顯示，與總部經濟發展的相關因素包括區位優勢、接近目標市場和客戶、政府的優惠財政扶持政策和高效有序的行政能力、充足的人力資源、開放高效的金融資本環境，良好的生活條件、低廉的營運成本等以及穩定的政治環境和規范透明的法律監管環境。廈門可參考這些影響因素進行改進提升，實現總部經濟的快速發展。

1.制造業與服務業并重，為總部經濟協調發展奠定產業基礎

總部經濟發展的驅動要素包括投資架構優化驅動、經營功能轉型與完善驅動及開拓投資新機遇的驅動等〔14〕。廈門需充分把握自貿區建設的契機，一方面繼續發揮產業基礎、區位優勢、人力資源等方面的優勢，繼續完善現有電子信息業、石化、機械和有色金屬等行業的產業鏈和行業配套，促進產業技術水平升級。另一方面也應把握現有全球產業發展的新動向，不僅要對現有的計算機、LED和光伏、物流等行業進行產業結構優化，還要促進產業向云計算、綠色產業等進行層次提升。第三，應重點引入醫療、音樂傳媒、電子商務及教育等服務行業，實現產業結構的合理發展和經濟發展方式的改變，為總部經濟協調發展奠定良好的產業基礎（見表1）。

2.引進來與走出去相結合，為總部經濟全面發展注入新動力

自貿區的建設為海峽西岸經濟區傳統優勢產業“走出去”，實現跨國經營和發展開創了新機遇，廈門總部經濟的發展應重點服務這一機遇。海峽西岸經濟區傳統優勢產業“走出去”的具體策略包括了技術投資、市場開拓、境外融資、生產制造資源整合和多元化投資等多方面的內容（見表2）。

為滿足企業在不同“走出去”策略下的需求，廈門在發展總部經濟時應重點做到以下幾個方面：首先，在現有投資貿易平臺的基礎上，進一步構建專利和品牌交易平臺，為傳統產業構建信息前導平臺；其次，嘗試放開自貿區企業境外投資和境外融資的限制；第三，不斷提升國際貿易和國際物流效率，加大國際經營和國際投資人才的引入和培養。

3.物流業與金融業齊頭并進，打造總部經濟穩步成長的堅實保障

自貿區的建設通過提升投資、貿易、物流、金融等層面的運作效率，為企業總部運營奠定基礎。廈門可以98國際投資貿易洽談會為平臺，引導投資的雙向流動，促進產業的轉移和對接，并在兩岸經貿合作中扮演“先行先試”的角色，在投資項目、境外融資、離岸金融、兩岸自貿區對接等方面進行積極探索，實現廈門總部經濟的發展。其中推進東南航運中心、兩岸金融中心的建設是總部經濟發展穩步成長的保障，是廈門總部經濟發展的重中之重。

（1）東南航運中心建設中，一方面須持續推進海鐵聯運等多式聯運發展，擴大廈門經濟腹地范疇；另一方面應在自貿區背景下，在兩岸直航的基礎上，嘗試兩岸港口資源的整合，共同構建面向國際貿易的海峽兩岸港口物流體系〔15〕。

（2）兩岸金融中心建設中，除了進一步吸引臺灣金融機構在廈門等地開設分支機構外，更需要重視金融業務的創新，包括貨幣清算、資本市場的合作與對接、融資擔保體系的建設及融資擔保信息共享等，為廈門總部經濟發展提供金融保障。

4.做好與福建自貿區中其他地區的協調配合，減少總部經濟發展的內耗

除了廈門，福州與泉州也在積極發展總部經濟，且上述地區也是福建自貿區建設的重要組成部分。廈門在發展總部經濟時，考慮到自貿區地理位置較為分散，可對自貿區的不同區域進行功能劃分和定位，在更高層次上做好與其他地區的協同配合，避免內耗導致的總部經濟發展不平衡問題。針對這個問題，可參考阿聯酋的做法。阿聯酋現有自貿區42個，入駐企業超過35，000家，分布于迪拜等7個地區，阿聯酋將自貿區劃分為集群型（Cluster zones）、專業型（Specialized Zones）和工業型（Industrial Zones）三大類，其中專業型又細分為媒體、IT、印刷出版，財務，外包，電影廣播，可再生能源，商品貿易及交易，生物技能、健康醫療等小類〔16〕。

明確自貿區不同區域功能定位有助于提供更加專業化的配套服務，吸引企業總部入駐。功能定位明確化也有助于實現聚集，實現技術和智力的溢出，提升企業總部的運營效率和效益。

5.服務為本，優化總部經濟發展軟環境

總部經濟能否持續健康發展，關鍵因素包括政府政策透明度、行政能力和服務水平，這些都對現在政府的行政管理能力提出更高的要求。廈門可借鑒韓國在發展自貿區中采取的措施，如針對企業高管個人所得稅的減免，在土地出讓金方面的優惠，允許開設面向外籍人士的學校、醫院和藥店并在財政上給予支持，解除或減少廣播電視、勞動力雇傭方面的限制，設立外資投資反腐敗機構等〔17〕，為總部入駐的企業在投資、運營和員工生活方面創造更好的條件，從而更好地服務于自貿區下的總部企業。

五、結語目前，廈門總部經濟發展正迎來自貿區建設的良機。在自貿區建設過程中，廈門總部經濟可實現生產流通要素的優化重組和運作效率提升，從而實現自身的發展，并推動自貿區的建設。

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（責任編輯：葉光雄）