精準化水利扶貧的實現途徑

姚富強

（重慶市榮昌區仁義鎮水務站，重慶 402460）

精準化水利扶貧的實現途徑

姚富強

（重慶市榮昌區仁義鎮水務站，重慶 402460）

水利資源是維持社會穩定運轉非常重要的保障，我國當前存在著很多水利資源比較匱乏的地區，嚴重制約了當地社會經濟的發展。而水利扶貧工程的實施由于缺乏針對性，實施效果不夠精準化，導致各地的水利扶貧未能達到理想的效果。因此，實現水利扶貧的精準化非常重要。

水利扶貧；精準化；實現途徑

當前，我國水利扶貧在實施過程中存在著效率低下、針對性較差的問題。因此，水利扶貧應該朝著精準化的方向發展，才能提高水利資源的利用效率，減少不必要的資源浪費。基于水利資源的重要性，只有對特定區域進行水利扶貧，采取恰當的措施改善當地的水利條件，才能有效促進當地經濟的發展。該文結合實際，對水利扶貧精準化的實現途徑進行分析。

1 水利扶貧的重要性

眾所周知，水資源是人們賴以生存的必要資源。而在我國一些地區，卻因為缺乏水資源而無法保障正常的生活，更影響了經濟發展的速度。而對有需要的地區進行水利扶貧是國家出于服務群眾的理念而實施的一項公益性事業建設。我國大多數水資源匱乏地區集中在農村區域，因為有的農村地區在缺乏水資源的情況下，更缺乏有效的水利條件來獲取水資源。因此，這一地區的水資源貧困比較突出，也應該是水利扶貧的重點區域。水的匱乏可能是因為受到自然條件的限制，比如生活區域荒漠化、水土流失嚴重、地下水受到污染等，或是生活在貧瘠山區。而水資源的缺乏則更多是因為缺乏必要的引水技術和設施，沒有辦法通過人為的努力將有限的水充分利用到生活生產中。這樣群眾的生活用水和當地的生產用水就會存在較大的問題，進而降低當地的生活質量。

不論是哪種情況，水資源的匱乏都是一個嚴重的社會問題。國家和政府實施水利扶貧措施，不僅能夠切實改善當地居民的生活條件，解決日常用水問題；更能夠為當地的經濟發展提供必要的基礎設施支持，逐漸提高當地的經濟發展水平。同時，水利扶貧也是國家實現小康社會建設必不可少的一個步驟，能夠極大地促進地區發展的均衡，為扶貧事業作出貢獻［1］。

2 水利扶貧存在問題

我國的水利扶貧工作已經開展了一段時間，也取得了一定的成績，幫助很多地區的居民改善了當地的水資源條件。但是，同時也存在著效率低下、針對性差的問題，導致各項扶持政策無法落到實處，很多真正需要的地區又得不到必要的幫助，水資源匱乏的地區仍然有很多。具體來說，水利扶貧主要存在如下問題。

2.1 缺乏明確的目標

水利扶貧工作是屬于國家總體扶貧戰略的實施內容之一，在國務院扶貧開發小組的領導下展開，實施各項水利扶助政策。但是，水利扶貧作為一項具體的扶貧措施，其自身的目標仍然需要進一步明確，不僅要分清水利扶貧與其他扶貧工作之間的區別和界限，避免重復工作和資源浪費。同時，水利扶貧的目標還比較模糊，一定時間內需要消除多少水資源貧困人口，怎樣階段性完成目標等問題都還尚未形成統一清楚的認識。這就導致水利扶貧工作開展的時候比較盲目，看到哪里有需要就去，而沒有進行統一的規劃和安排，也沒有樹立統一明確的扶貧目標，因此扶貧工作的效率就會非常低下。

2.2 扶貧手段太單一

在實施水利扶貧的過程中，主要的方法就是借助水利工程。然而，水利工程的實施也有自身的局限性，無法為當地帶來全面的經濟社會效益。過度依賴水利工程，就會忽視其他方面的配套設施建設，也會導致水利扶貧工作無法取得理想的成效。有些普適性的水利工程和項目沒有根據當地的具體條件，難以精準地解決最為急迫的問題。只是建設水利工程，而沒有對農業生產、生活用水等進行區別性對待，就會導致水資源無法得到最優化的使用。總之，水利扶貧的實施手段太過單一，不能夠全方位地解決水資源貧困的問題［2］。

2.3 扶貧對象范圍小

水利扶貧的對象范圍決定了其實施效果是否全面覆蓋了有需要的地區和人群。而我國水利扶貧的對象主要集中在三峽地區，救助內容也主要是水庫移民的安置和扶貧。雖然水利工程覆蓋的范圍確實是需要扶持的重點對象，但是如果忽視其他地區的水利扶持就會失去政策實施的準確性，也不能滿足實際的扶貧需要，水利扶貧資金和資源都無法得到最好的利用。從消除貧困的角度來說，也會有很多地區無法得到應有的幫助。

3 水利扶貧精準化的實現途徑

國家出臺了關于水利扶貧的相應法規，對水利扶貧工作作出了總體的部署和安排。而各級水利扶助部門應響應國家的政策號召，結合當地的實際情況，選擇性地進行精準化的水利扶貧，將資源花費在最需要的地方，切實起到消除水資源貧困問題的積極作用。總的來說，水利扶貧精準化應從以下方面入手。

3.1 開展實際調查

水利扶貧之所以沒有起到針對性的作用，很大程度上是因為不夠了解水利發展情況和扶貧對象的需要。因此，水利扶貧部門應重視實踐調查，通過詳細的調查了解貧困地區的真實情況，包括可待開發的水資源、缺乏的原因、建設水利設施的困難等，這樣才能制定行之有效的扶貧措施，根據各地的實際情況進行精準化的扶貧。不用地區可能會有不同的水利條件，比如有的地區飲水安全存在問題，有的地區農田灌溉比較困難，而有的地區是水電生產與生態保護比較落后。實際調查的意義就在于能夠精準地找出問題存在的原因，從而分析當地的經濟社會環境、農業生產環境，再根據分析結果對癥下藥［3］。

3.2 制定科學規劃

為了解決水利扶貧范圍過小，缺乏全面性的問題，就水利扶貧工作進行整體的科學規劃是必不可少的前提。從全國水利扶貧的角度來說，應本著“空間均衡、節水優先”等原則安排各地的水利設施建設。在實施水利扶貧的過程中，應抓住重點，對那些亟待改善水利條件的地區多加關注，予以更多的幫助。但同時也不能忽視其他地區的缺水問題，不管是農村還是城市，缺水問題都應受到同樣的重視，并得到相應的扶持。科學的規劃還包括水利扶貧應與國家整體的扶貧政策聯系起來，通過水利設施的建設改善當地的經濟發展環境，從水利的角度為當地創造新的經濟收入點，從而解決當地的貧困問題。近年來，水利扶貧與水利工程建設、農村產業開發、易地扶貧搬遷等工作有著密不可分的聯系，在分析水土資源利用方式的同時，也可以通過合理的規劃為貧困地區的脫貧建設提供新的思路，促進當地的可持續發展。

［1］劉智超，孫輝.淺議精準化水利扶貧的實現途徑［J］.中國水利，2015（23）：36-38.

［2］陸益龍.水資源相關貧困與水利扶貧的戰略選擇［J］.中國水利，2015（23）：11-13.

［3］滕紅真，王浩宇.完善精準扶貧工作機制全面推進水利扶貧工作［N］.中國水利報，2015-01-09001.

F323.8；F323.213

A

1674-7909（2016）29-94-2