常德市鼎城區農村飲水安全管理存在問題及對策

歐陽卓玲 黃建強

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

常德市鼎城區農村飲水安全管理存在問題及對策

歐陽卓玲 黃建強

（湖南農業大學公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128）

飲水安全影響人的健康甚至生命安全，是涉及國計民生的重大問題。基于此，介紹湖南省常德市鼎城區飲水概況，探究目前常德市鼎城區農村飲水安全管理現狀，發現管理機構與人員、飲水水質檢測、資金管理等方面存在的問題，并提出相對應的對策。

飲水安全；問題；對策

飲水安全影響到人的健康甚至生命安全，是涉及國計民生的重大問題。飲水安全是指飲用水水質、水量、取水方便程度及保證率符合一定的標準及規定。水質符合國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-85）要求的為飲水安全，符合《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求的為飲水基本安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60 L為安全，不低于20～40 L為基本安全；在方便程度方面，人力取水往返時間不超過10 min為安全，取水往返時間不超過20 min為基本安全；在保證率方面，供水水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

1 湖南省常德市鼎城區農村飲水概況

湖南省常德市鼎城區農村供水來源主要分為2種：一是地表水，這部分水資源取自江河水或者水庫水；二是地下水，通常是將深井水作為水源。農村飲水工程供水模式有3種，即集中連片供水工程模式、聯村和單村供水工程模式、其他供水工程。集中供水工程，是指從水源集中取水，通過輸配水官網送到農村用戶或者公共取水點的供水系統。分散供水工程，是指單戶或聯戶用手壓井、大口井、集雨、引泉等設施供水，為無配水管網，由用戶自行取水的供水系統。現有農村飲水多數是通過集中供水工程解決飲水問題，僅占農村人口總數的14.3%的人是通過分散供水工程解決飲水問題的。

2 湖南省常德市鼎城區農村飲水安全管理現狀

2016年，常德市鼎城區鄉鎮合并后共轄4個街道、18個鄉鎮、3個農林場。截至2015年底，鼎城區戶籍人口74.47萬人，其中農業人口65.52萬人［1］。自2005年國家啟動農村飲水安全工程建設以來，至2015年底，鼎城區已解決51.91萬人飲水不安全問題，仍有22.56萬人存在飲水不安全問題，其中農村飲水不安全人口18.00萬人，占農村總人口數的27.47%［2］。

2.1 管理機構及人員配備情況

目前，鼎城區農村飲水安全直接管理機關為區水利局，局機關下轄10個獨立法人資格的工程管理單位，湖區有4個萬畝以上正科級堤垸管理單位，山丘區有3個副科級中型水庫管理單位。區水利局內設股室負責農村飲水安全管理站工作，內部工作人員僅為7名。全區水廠共83處，根據鼎城區農村水廠基本情況統計表顯示，2015年鼎城區水廠管理人員總數為261人，其中屬于區直水利工程單位管理的水廠16處，鄉鎮管理的水廠30處，村委會管理的水廠36處，個人私有1處。飲水衛生方面直接管理機關為鼎城區衛生計生綜合監督執法局，負責水源衛生防護、生活飲用水衛生、消毒產品以及涉及飲用水安全產品進行監督檢查；鼎城區疾控中心則負責生活飲用水的衛生監測工作、生活飲用水相關從業人員健康體檢工作，以及飲用水污染等突發事件的調查處置工作；飲用水源環境保護工作則由鼎城區環保局負責。

2.2 水質監測基本情況

鼎城區共建成大小水廠80余處，對于水質的檢測實行每季巡回監測，且目前鼎城區僅具備24項指標檢測能力的縣級水質監測中心。根據2015年鼎城區農村飲水安全集中供水工程水質檢測臺賬的數據顯示，抽樣巡回監測了21處水廠水質，其中水質存在渾濁度較高的水廠有14處，鐵超標的水廠有6處，猛超標的水廠有2處，耗氧量超標的水廠有4處，氨氮超標的水廠有3處，菌落總數超標的水廠有2處。

2.3 資金管理情況

根據鼎城區2015年重大專項資金公開表數據顯示，本區排漬電費872.99萬元，鄉鎮機埠維修費120.23萬元，大堤管養費用200.00萬元，小型水庫管護費58.20萬元，汛前應急除險、水利秋冬維修費200.00萬元，防汛物資除非費用60.00萬元，農村安全飲水配套資金1 732.74萬元，合計3 244.16萬元。具體的收入支出截取了鼎城區水利局2015年度收入支出決算表中水利部分。

3 湖南省常德市鼎城區農村飲水安全管理存在問題

3.1 運行管理機構人員配置不全

鼎城區堤垸共4個，大型排區3處，中型水閘和泵站共22處，各類水庫189座，共建成大小水廠80余處。目前，鼎城區水利局股室管理人員僅7人，既要負責建設規劃、工程審計結算，又要負責運行管理、水質監測等，工作量大，不能及時處理各種問題。造成該現象的原因，一方面是管理機制不健全，沒有詳細地制定相關的管理條例，即使制定了規章制度也沒有認真嚴格地執行；另一方面是管理人員缺乏，水資源管理涉及面廣，專業性、時效性、系統性要求高，基層水資源管理人員不足，技術人員缺乏，水資源管理工作難以有效開展。

3.2 水質受污染

水質不達標的水廠較多，究其原因，其一受水源地的影響，水中微量元素超標，微生物細菌超標，還包括一些疾病的影響（部分地區的血吸蟲病）；其二，生活污水處理率低，由于農村受條件的限制，無法集中處理生活污水，對農村水環境造成了一定污染；其三，水質監測較弱，鼎城區雖然建成了具備24項指標檢測能力的縣級水質監測中心，但由于受體制機制約束，經費不足，技術人員短缺，只能實行每季巡回監測一次，周期較長，加之水廠管理人員素質參差不齊，水質自檢落實難度較大，特別是單村工程無法進行自檢，上線投入有限，水利部規定具備42項指標檢測能力的監測中心建設壓力較大。

3.3 維修養護經費不足

鼎城區2015年在水利方面總財政撥款為20 865.76萬元，總支出15 798.51萬元，日常的運行及維護撥款為3 062.43萬元，占總撥款額14.68%，支出2 773.43萬元，占總支出的17.56%。一方面，鼎城區是農業大區，農村小型水利工程量大面廣，建設和維護的資金需求巨大；另一方面，雖然部分水廠按政府投入的1%繳存了維修養護資金，但還沒有形成常態。日常的維護養護資金需求量仍然很大，加之上級對水廠的維修養護沒有太多資金，各水廠經營業主在保本微利經營的狀況下繳存養護資金的積極性不高，大型維修難以承擔，容易形成殺雞取卵式的惡性循環經營模式。

4 建議及對策

4.1 組建農村飲水管理機構

為了解決農村飲水安全有機構管、有人員管、有制度管的問題，結合目前農村供水的管理現狀，建議組建專門管理機構，落實管理人員，提高管理人員的專業素養。可以按照“政府主導、財政補貼、企業管理、自負盈虧”的模式，組建具有公益性和經營性雙重特性的國有獨資企業，對全區農村供水實行“專業化、規范化、常態化”管理［3］。

4.2 加強水質檢測能力建設

供水水質是保障飲水安全的關鍵環節，必須加強縣級水質監測能力建設，強化水質檢測人員專業技術培訓，適應農村供水發展的需要。新建具備42項指標檢測能力的區級水質檢測中心，建成后對各農村水廠每季度逐廠監測一次，指導規模水廠每日對供水的色度、渾濁度、嗅和味等感官指標進行自檢，配合區疾控中心每半年對全區農村水廠的水質監測，將水質檢測、監測結果按程序在規定的范圍內公示［4］。

4.3 強化水源保護管控措施

建議縣級財政每年足額落實水源保護經費，強力調度，真正形成各部門聯動機制，對有可能污染水源的項目謹慎點批。對污染水源的事件堅決整治和打擊，動員社會各界的力量來管好自身的生命水源。水庫管理上，杜絕投肥養殖，落實水庫管護員責任［5］。

4.4 落實維修養護資金保障

建議各級財政加大對農村供水運行管護的投入力度，用政府資金引導經營業主繳存維養經費，專戶存儲，保障水廠正常的維修養護，讓民生工程持久受益［6］。

［1］2015年度鼎城區人民政府工作報告［EB/OL］.（2015-02-15）［2016-09-24］.http://www.dingcheng.gov.cn/ Item/44675.aspx.

［2］常德市鼎城區關于2015年國民經濟和社會發展的統計公報［EB/OL］.（2016-01-20）［2016-09-24］.http:// www.dingcheng.gov.cn/Item/52911.aspx.

［3］戴向前，劉昌明，李麗娟.我國農村飲水安全問題探討與對策［J］.地理學報，2007（9）：907-916.

［4］任伯幟，鄧仁建.農村飲用水安全及其對策措施［J］.中國安全科學學報，2008（5）：11-17.

［5］周揚，歐陽峰.農村飲水安全問題與解決對策［J］.水資源與水工程學報，2008（3）：84-86.

［6］岳恒.農村飲水安全基本現狀分析［J］.水利水電技術，2006（8）：71-73.

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1674-7909（2016）29-43-2