畜牧獸醫綜合執法措施研究

李勝利

（濟源市動物衛生監督所，河南 濟源 459000）

畜牧獸醫綜合執法措施研究

李勝利

（濟源市動物衛生監督所，河南 濟源 459000）

畜產品質量安全關系到人們舌尖上的安全，因此，加強畜牧獸醫綜合執法至關重要。本文就畜牧獸醫綜合執法提出相關措施，以期能夠提高綜合執法水平，保障畜產品質量安全。

畜牧獸醫；綜合執法；措施

畜產品質量安全關系到人們舌尖上的安全，本文提出加強畜牧獸醫綜合執法的措施如下。

1 強化兩項責任

落實“產出來”與“管出來”并重的要求，通過培訓、發放宣傳資料、簽訂承諾書等方式，進一步強化執法人員的監管責任和涉牧企業的主體責任意識。

2 狠抓日常執法監管

2.1 畜產品質量安全專項整治活動

關于獸藥飼料及畜產品監督抽樣工作要制定監測工作方案，層層抓落實，保證抽樣工作順利開展。相關業務科室、各站要根據方案，結合抽樣的數量有針對性地開展抽樣工作，做到有的放矢。根據國家食品藥品監管局2016年食品安全抽檢結果顯示，肉、蛋、蔬、果等食用農產品抽檢合格率為98.0%，不合格產品中農藥獸藥殘留不符合標準占不合格樣品的5.5%，這說明在監管范圍內仍存在有一定的監管盲區和畜產品質量安全隱患的。因此，執法人員要明確專人負責本年度的抽樣工作，確保年度畜產品質量監測工作順利實施。

特別要強調的是，不具備抽樣條件的堅決不予以抽樣。例如，一名養殖戶要求對其所使用的飼料進行抽樣檢測，查明其飼喂生豬生長緩慢的原因。而當時現場同批次的飼料僅剩1袋，是不具備抽樣條件的，工作人員現場明確告知了養殖戶該袋飼料不具有代表性，但基于養殖戶的訴求，工作人員還是對該飼料進行了抽樣。然而，因為沒有調查了解該事情的緣由，趟進了百姓糾紛的“渾水”，浪費了大量的行政資源。根據抽樣的要求，代表性采樣應取平均值，比如從3袋飼料中，分別從每袋飼料的上、中、下抽取樣品，混合均勻后，分裝于3個樣品袋內。選擇性抽樣，則應單獨采樣，并在采樣報告中加以說明。抽樣要做到事前詢問，掌握抽樣物品的基本情況；事中謹慎，規范抽樣環節的各個動作；事后完善，收集各個抽樣過程中必須的佐證內容。

2.2 畜禽產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動

執法人員按照市局方案規定的時間節點，開展好每個階段的工作。同時，運用監督抽樣的結果，認真把控轄區風險點。比如，要進一步強化陽性（超標）產品的后續處理，并嚴格按照相關要求啟動追溯程序。對于超標樣品反饋信息溯源的養殖場，要對養殖場用藥情況進行核查，重點查看獸醫處方、用藥記錄和庫存獸藥產品。發現用藥不規范、未執行休藥期等問題的要提出改正措施，并監督整改。對使用了禁用藥物及其他化合物的動物及動物產品，要督促養殖場和屠宰場進行無害化處理，并立案查處，涉嫌犯罪的依法移交司法機關；對于超標樣品反饋信息溯源的經營單位，要及時掌握樣品飼料（獸藥）的購進、經營情況，能召回的迅速召回，上溯來源，下追去向，并立案查處；對于超標樣品反饋信息溯源的生產企業，要第一時間掌握樣品飼料（獸藥）的生產數量、流向，能召回的立即召回，以免繼續在市場流通，造成不必要的影響。其次，及時固定相關證據，嚴格依據條例的規定進行立案查處或移交處理。

3 強化執法辦案

提高執法人員法制觀念，夯實執法基礎；完善執法辦案激勵機制，激發辦案工作熱情；加強與公安、檢察院等部門的溝通聯系，形成執法合力，嚴厲打擊畜產品質量安全涉嫌犯罪的行為；加大案件評查力度，著力規范執法行為，提高辦案質量；強化“兩法”銜接，自覺接受司法監督，促進依法行政。

4 大力推進服務型執法建設

大力推進服務型行政執法建設工作，將“提示、示范、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪”等行政指導措施，廣泛融入日常執法監管工作，實行“管理對象分類約談”工作措施，定期定類別開展服務指導，規范生產經營行為，彌補法律監管漏洞，實現行政管理目的。

5 加強誠信體系建設

堅持“依法監管、客觀公正、及時準確、鼓勵先進、懲戒失信”原則，進一步探索和完善“集體約談”“限期整改”“檢查驗收”“統一公示”和“動態管理”的誠信“紅黑榜”管理機制，科學、合理地將這一機制運用到實際監管工作中，使管理相對人不斷增強誠信意識，規范經營行為，達到新形勢下誠信社會信用標準。

D922.4

A

1674-7909（2016）36-23-1