云南省農村土地流轉存在問題及對策分析

楊星（云南師范大學經濟與管理學院，云南　昆明　650500）

云南省農村土地流轉存在問題及對策分析

楊星
（云南師范大學經濟與管理學院，云南昆明650500）

土地是農業生產最基本的生產要素，土地流轉制度是土地制度的重要內容。基于此，分析云南省農村土地流轉存在的問題，提出相應的政策建議，對云南省實現農村土地流轉的健康發展提供政策參考。

土地流轉；問題；對策；云南省

土地是農業生產最基本的生產要素，土地流轉制度是土地制度的重要內容。黨的十八屆三中全會提出，要實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田；堅持農村土地承包關系長久不變，支持農民對承包地進行使用、輪換、流轉及抵押；鼓勵與引導承包經營權向農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶流轉，發展多種形式規模經營［1］。

云南省地處西南邊區，經濟發展水平較低，農民增收主要依賴土地。由于特殊的地形地貌，云南省農村土地流轉的速度和面積具有較大的差異，土地流轉方式、用途多樣，流轉期限長短各異，土地流轉主要集中在集體內部，具有較大的封閉性。

1　云南省農村土地流轉存在問題

1.1土地依賴性強，阻礙土地流轉進程

在傳統耕作管理觀念中，土地是農民就業和生存的唯一手段，一些農民在從事第二三產業后，仍把承包地看做“活命田”和就業“保險田”［2］。云南省位于西南邊疆，農民的小農意識相對嚴重，農業生產帶來的收益較少，導致農民既不想放棄土地經營權又不想進行農業生產。農村土地流轉局限于集體內部，很難形成規模化、集約化的生產。

1.2服務體系不健全，缺乏利益保障機制

云南省農村土地流轉缺乏市場化機制和良好的中介服務，土地流轉信息不對稱，難以形成土地轉出轉入交易；農村土地流轉管理體系不健全，土地流轉程序、流轉合同不規范，缺乏法律效力，同時農戶間土地流轉處于自發狀態，權利義務不明確，容易引發權利糾紛。

1.3農技推廣不深入，影響農戶積極性

云南省農技推廣存在一些問題，如推廣資金不足，創新能力不強，農技推廣可行性差，農技推廣人員綜合素質較低，嚴重影響土地承包經營者的積極性。農業集約化、規模化的生產，需要農業技術的支撐，技術沒有深入投入農業生產中，很難提高農產品產量、生產效率、農產品質量，使農產品轉化為商品后缺乏市場競爭力。

2　云南省農村土地流轉的政策建議

2.1轉變農民觀念，推動土地流轉進程

開展內容豐富、形式多樣的土地流轉相關知識的普及工作，提高農民的認知水平，轉變觀念，推動農村土地流轉的進程。一方面，鼓勵、支持、引導種植面積小的農戶加入到土地流轉中，將土地合理地流轉出來，并開展好剩余勞動力的保障工作；另一方面，扶持種植農戶和龍頭企業，增強其綜合實力，使其參與到農村土地流轉中，從而促進土地規模化流轉。

2.2健全土地流轉服務體系，保護農戶利益

構建土地流轉服務平臺和中介服務機構，向農戶提供全面、準確的土地流轉信息和方便的服務，保障土地流轉順利進行。村委會、鄉鎮政府監督管理農戶間土地流轉的程序，統一規范流轉合同，并且登記備案；仲裁機構切實做好調解工作，認真處理土地糾紛問題，維護農戶的合法利益。

2.3注重農業技術推廣，提高農戶生產積極性

要積極推廣與應用農業前沿技術，大力發展高效特色農業，深入推進農業供給側結構性改革［3］。加強農業技術研究，將農業技術推廣到現代農業生產中，提高生產效率，降低生產成本，有效地增加農戶的收入。運用先進的農業生產技術，推進農業規模化、產業化生產，因地制宜地發展云南省特色農產品，使其在農作物種植、農產品加工、商品銷售上具有特色優勢，推動農村土地流轉健康發展。

［1］新華網.中共中央關于全面深化改革若干重大問題［EB/OL］.（2013-11-15）［2016-03-24］.http∶//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml.

［2］樊興麗.云南省新平縣農村土地流轉現狀的調查［J］.中國農學通報，2013（29）：99-102.

［3］張西現.農地流轉現狀及制約因素分析——以云南省為例［J］.中國農業資源與區劃，2016（3）：101-105.

F301.0

A

1674-7909-（2016）11-95-1

楊星（1989-），女，碩士，研究方向：農業經濟管理。