伊寧縣現代農業技術推廣體系問題研究

趙國軍

伊寧縣農業局，新疆伊犁835600

伊寧縣現代農業技術推廣體系問題研究

趙國軍

伊寧縣農業局，新疆伊犁835600

本文根據農業科技推廣的有關理論，采取實地調查法、訪談法、問卷調查法和文獻調查法等對伊寧縣現代農業技術推廣體系進行了系統的調查研究，在分析伊寧縣農業技術推廣體系現狀的基礎上，找出問題的癥結，對伊寧縣農業技術推廣體系進行了總結與創新，并提出伊寧縣農業技術推廣體系創新發展的對策與建議。

現代農業；技術推廣；伊寧縣

近年來，新疆的農技推廣體系得到了長足的發展，在農業生產中發揮了越來越重要的作用，也為農民素質的提高、糧食的增產、農民收入的增加提供了保障，新疆農業和農業技術推廣事業進入了一個新的歷史時期［1］。但仍存一些問題，不能滿足現代農業和農民生產的需要。本文對伊寧縣農技推廣體系進行研究，在分析伊寧縣農業技術推廣體系現狀的基礎上，找出問題的癥結，對伊寧縣農業技術推廣體系進行總結與創新。主要研究目的有是明確伊寧縣農業技術推廣體系創新的基本原則及方向，提出伊寧縣農業技術推廣體系創新的主要內容，指出農業技術推廣體系的建議、對策。

1 伊寧縣現代農業技術推廣體系發展中存在的問題

1.1 管理體制不適應發展需要

從2014年7月起，伊寧縣各鄉鎮農技推廣部門由鄉鎮政府直接管理三權，鄉鎮技術員由鄉政府進行考核。伊寧縣農業局及農技推廣中心對鄉鎮農技推廣站只做業務工作指導。這樣對積極發揮農業局及農技推廣中心統一管理全縣農技推廣工作的作用存在較大障礙。

1.2 財政經費投入不足

農業技術推廣體系的服務功能主要體現在縣鄉兩級。由于縣級財政和鄉鎮財政投入不足，伊寧縣基層農業技術推廣機構服務設施落后、推廣方式簡單、工作環境艱苦，難以吸引專業技術人才。縣鄉農技推廣運行機制缺少對基層農技推廣人員的激勵政策，制約基層農技推廣工作的效果。

1.3 設施條件仍待改善

“十二五”期間，通過基層農業技術推廣站建設項目的實施，各鄉鎮農技推廣站配備簡單的辦公設施，但截止到2014年底，再未添置新的辦公設備。以愉群翁回族鄉農技推廣站為例，鄉農技站辦公場所僅為28 m2，10余個基層農技推廣人員共用1臺電腦和打印機，沒有文檔柜、公用照相機、U盤和公用交通工具等辦公實施，不僅降低辦公效率，同時嚴重影響著基層農技推廣工作的效果。

1.4 隊伍建設相對滯后

高素質的農業技術推廣隊伍，是做好農技推廣工作的根本所在。農技推廣人員知識單一、技能水平低下，是農技推廣工作中的關鍵薄弱環節。伊寧縣農技推廣隊伍建設滯后，主要表現在以下三個方面。

1.4.1 農技推廣專業技術人員數量不足

伊寧縣共有鄉鎮農技人員編制157個，實際在編的133人中仍有10余人不在崗。鄉鎮政府抽調、借用現象普遍，造成了農技人員“在編不在崗，在崗不在位”的現象。

1.4.2 各鄉鎮農技人員配置不均

根據編辦核定的基層農技站人員編制數，最多的是16人（愉群翁回族鄉），最少的是5人（薩地克于孜鄉和維吾爾玉其溫鄉）。縣城周邊鄉鎮實際在崗人數較多，在一些偏遠鄉鎮農技人員嚴重缺乏。

1.4.3 技術人員技能素質較低

目前，農技推廣人員中大專以上學歷者占41.3%；具有中級以上職稱的占36.1%，占主體地位的是初級職稱者。鄉鎮農技推廣站的工作人員，多數是90年代初分配的農學栽培專業的少數民族中專及技校畢業生，對現代農業發展所需的新技能、新知識掌握不足。

1.5 農民文化程度偏低

近年來，隨著土地流轉和規模化經營的快速發展，農村勞動力結構也發生了明顯變化，農村中很多有文化、有知識的年輕勞動力轉移到了非農產業，面對年齡大，文化程度低的現有勞動力，開展農技推廣工作難度更大。

1.6 推廣服務模式單一

伊寧縣技術推廣仍然存在著手段和方法陳舊的問題，主要還是通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等把農業技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程。“一張嘴、兩條腿”的推廣模式效率不高，農技人員與農民互動的科技咨詢服務長效機制不健全，制約了農民學科技用科技的熱情以及培養農民自我發展的能力。

2 完善伊寧縣現代農業技術推廣體系的對策措施

2.1 改革體制

改革體制是解決目前政辦公益性農業技術推廣體系問題的重中之重，全面總結伊寧縣農技推廣體系多年來體制改革與機制運行，建議從中央到地方全面改革技術干部“職稱評聘”制度，實行國家、省、區級的高級職稱干部技術包縣、包鄉制度，讓他們參與基層的技術革新、結構調整、產業規劃、重大問題的解決；同時把縣級以下技術崗位設置和技術干部“評聘”的權力真正下放到縣級農業行政主管部門。

2.2 創新機制

一是雙向選聘：建立“產業定崗、競聘上崗、崗定職稱”的激勵評聘機制，同時在農業技術推廣系統實行“人選崗、崗選人”的“雙向選聘”辦法，轉換用人機制，鞏固并加強技術人員待遇和職稱分開的制度，實現由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理的轉變。二是建立“361”考評激勵機制：實行績效工資制度，針對不同職稱的技術人員結合其所在鄉鎮制定不同的考核內容，于年中、年終進行交叉、公開考核，根據考核結果定等優秀、合格、不合格三種（比例為“361”，即30%優秀、60%合格、10%不合格）。獎勵考核優秀者，考核合格者全額兌現績效工資，不合格者的績效工資獎勵給優秀人員。三是制定“三定三掛鉤”責任制：建立崗位責任制度，結合每位技術人員的工作職責，與技術人員簽訂“三定三掛鉤”（定崗位、定指標、定任務，并與技術人員的職稱評聘、工資分配、評優選先相掛鉤）目標管理責任書。“三定三掛鉤”考核結果直接與次年技術人員的崗位評聘相結合。

2.3 強化工作保障及改善推廣條件

一是加大財政資金投入。各級財政要切實加大對農技推廣工作的投入力度，鼓勵農業技術創新和科技成果轉化，使公益性農業技術推廣人員的工資和工作經費等得到保障。二是設立農業專項資金。在原有基礎上，縣財政每年從新增財力中再提取1%，設立農業技術推廣專項基金。對科技示范戶、優秀技術員等給予適當補貼或獎勵。三是爭取項目資金。立足伊寧縣資源、產業、環境優勢，積極做好相關項目的儲備、篩選、論證、申報和爭取工作，利用上級扶持資金，改善伊寧縣農技推廣條件，提升農技推廣水平。四是拓寬投融資渠道。鼓勵金融部門、涉農企業及民間資本，堅持“合作雙贏、互惠互利”的原則，允許民間資本參與農技推廣活動，進一步拓寬農技推廣經費來源渠道，緩解政府投資壓力，使財政資金更多地投入到急需的基礎性和公益性農業技術推廣項目上。

2.4 拓展推廣方式，構建多元體系

建立政府型、企業型、自助型等多元化農業技術推廣機構是構建農業技術推廣體系的重點內容。

2.4.1 突出重點示范、構建四級示范體系

積極推進并完善、提升縣級示范園、鄉級示范區、村級示范片、科技示范戶四級現代農業科技示范體系。

縣級示范園：農業科技示范園的誕生是農業生產力發展到一定水平的必要產物［6］。通過示范園的試驗示范來帶動周圍的農民，同時推動現代農業的發展［7］。伊寧縣以國家農業科技創新與集成示范基地項目為依托，今后進一步完善、提升3個縣級示范園的高效種植、高效養殖、特色林果、設施農業、休閑觀光等功能區的示范作用，并完成國家3A級休閑觀光農業景區申報與創建工作。

鄉級示范區：繼續完善、提升20個1 000（666.7 m2）鄉級示范區。示范內容主要包括：玉米良種繁育、玉米標準化栽培、小麥標準化栽培、冬小麥高產創建、冬小麥復播胡蘿卜、冬小麥高產創建復播玉米、樹上干杏套作薰衣草、高效設施農業、葡萄標準化、留蘭香標準化栽培、高效露地蔬菜種植、有機農產品基地、甜菜高產栽培、薰衣草標準化栽培、休閑農業等。

村級示范片：每年建設100個50畝以上的村級示范片。建設內容以糧食高產創建、高效模式、高效作物、特色作物為主。

科技示范戶：縣鄉兩級農業技術推廣站的每名農技推廣人員每年服務10戶以上，每年發展科技示范戶1 000戶以上，每戶面積10（666.7 m2）以上。

2.4.2 大力提倡涉農企業參與農技推廣

采取政府推介、資金補貼等激勵措施鼓勵引導涉農企業自主或與政府農技推廣機構合作，共同開展農業技術推廣服務，為農戶提供市場信息，探索農資企業與農民的利益聯結機制，增強服務水平和帶動能力。一是及時采集技術需求信息，按照農民需要、市場需求、產業要求，依托各類、各級農技服務組織，建立農戶與推廣機構的直接溝通渠道，以便提供有效服務。二是擴大技術服務領域，由原來的偏重產前、產中服務向產后服務延伸，生產、加工、流通環節一起抓；由原來的偏重傳統農業技術服務向高效生態農業技術服務延伸；由原來的偏重為個體提供服務向為農業組織（農企、合作社等）服務延伸。三是豐富技術服務手段，既要用好用活推廣現場會、觀摩培訓、田間學校等傳統手段，又要善于創新服務模式。推行以龍頭企業為主體的訂單服務模式、以農資經銷商為主體的農資服務模式、以科技示范園區為主體的示范推廣模式等。

2.5 狠抓技術培訓，提升專業技能

2.5.1 穩步推進農民科技教育及培訓

農民科學文化水平低，接受新知識、新技術的能力較弱，致使農業技術推廣工作進展緩慢，這也成為阻礙農業和農村發展的重要因素［2］。根據歷史經驗，結合農民科學文化水平較低的現狀，最有效的農業技術推廣方式就是示范帶動，建立試驗示范基地，以試驗示范來帶動周圍農民的農業生產水平，進一步提升地區優勢農產品生產水平，推動國內市場與國際市場的有效對接［3］。一是通過輻射帶動，培養農村種植大戶和科技骨干，帶動周圍農民科技水平的整體提高；二是加大對新技術、新品種的試驗示范，讓農民目睹新的農業科技成果，從而促進農民學習和使用科學技術；三是鼓勵縣鄉兩級農業專家和技術人員深入田間地頭，解決農民在生產中遇到的問題，使農民在學習中用，在實踐中學，在生產實踐中掌握科技技術［4］。

農業科學知識促進農民科學文化素養的提高，提高農業科學水平有助于提高農業生產，同時也是提高農民綜合文化素質的有效手段［5］。結合“科技之冬”、“科技之夏”、“科技巴扎”等活動及新型職業農民培育工程，全面開展農民科技培訓及職業技能教育。

2.5.2 強化技術人員培訓學習

采取“走出去、請進來”的方式，加強農業技術人員的政治理論學習和業務技能培訓學習力度。一是通過選派技術人員到內地、自治區、自治州大中專院校進行培訓，每年培訓比例不少于技術人員的30%；二是聘請自治區級、州級專家及本單位技術骨干開展最新實用技術講座，每年受訓專業技術人員不少于500人次。通過培訓讓技術人員及時了解掌握農業科技的新成果、新技術，農技推廣的新方式、新方法，使其能夠針對當地農業發展狀況和農民需求，有效的開展技術推廣服務工作。

2.5.3 充分利用現代信息技術與平臺開展培訓

將“三農”信息服務網絡平臺所提供的高效服務項目融入到農產品的產前、產中與產后的各個環節，將測土配方施肥技術、農作物高產栽培技術等先進生產技術和病蟲預測預報及時準確的發布在“三農”信息網上，同時對農牧民在農業生產過程中遇到的疑難問題，安排專人解答。

2.6 爭取項目資金，提升服務效果

建設現代農業技術推廣體系，必須要有項目支持，今后，要繼續實施好農業技術推廣示范縣項目，完善縣鄉兩級農業技術推廣機構的設施設備，保障技術人員工作補助，進一步完善農業技術推廣體系的構成要件。

3 結論

本文充分運用實地調查、訪談、問卷調查、文獻分析等方法，全面的摸清了伊寧縣現代農業技術推廣體系的現狀和存在的問題，分析總結提出了伊寧縣十三五期間農業技術推廣體系應該建立以政府主辦的公益性農業技術推廣體系為主力，準公益性和盈利性農業技術推廣體系為輔的現代農業技術推廣體系，同時從改革體制、創新機制、強化保障、改善條件、提升技能、拓展方式等方面提出了強有力的建議和創新舉措。

［1］許新.揚州市農業科技示范園區可持續發展研究［D］.揚州大學，2006.

［2］朱方長.面向21世紀農業科技發展的主要趨勢和特點［J］.農業科技管理，1998（6）:7-10.

［3］石龍閣，蔡忠杰.遼寧省農業科學阜新基地建設20年回顧［J］.遼寧農業科學，2002（2）:25-29.

［4］云德奎.加強三個基地建設發展區域經濟［J］.現代農業，2002（3）:1-2，4.

［5］竇鐵嶺.中國農業技術推廣現狀與改革的思考［J］.河北農業大學學報，2001（3）:65-67.

［6］張志.科技體制改革的回顧與思考［J］.農業經濟問題，2000（2）:52-54.

［7］白和盛，蘇建坤，楊建春.農業科技示范基地的建設與培育［J］.天津農業科學，2013，19（9）:74-77.

趙國軍（1977年4月—），碩士學歷，山東武城人，研究方向：農村發展經濟。

2016-06-18