關于農業執法中證據收集工作的思考

邱濤

（連云港市贛榆區農委，江蘇 連云港 222100）

關于農業執法中證據收集工作的思考

邱濤

（連云港市贛榆區農委，江蘇 連云港 222100）

在依法治國戰略背景下，“以事實為依據，以法律為準繩”是執法的重要體現。在我國農業執法中，全面收集和使用證據是整個執法過程的關鍵一環，證據收集與制作的好壞，直接關系著農業執法案件是否成立。基于此，依照我國相關法律法規，結合農業執法實際，從我國農業執法證據收集工作存在的問題入手，就如何做到農業證據收集與使用合法進行分析。

農業執法；證據收集；制作

作為農業大國，我國對農業執法歷來極為重視，構建合法、和諧的農村環境也是關系我國社會主義新農村建設成效的關鍵所在。由于我國農業生產資料是全方位的，各種行政執法案件時有發生。在近幾年，我國農業執法工作因為執法人員對相關法律法規掌握不熟，在證據收集與制作上存在諸多漏洞，而農業執法工作歷來的薄弱與難點便是證據收集與使用。對此，筆者將從證據收集與制作問題分析出發，從原生、派生證據的收集與制作上探討提高農業執法案件質量與效率的辦法，以達到維護農民的合法權益、社會和諧穩定的目的。

1 我國農業執法證據收集中存在的問題

當前，我國農業執法調查中，由于經濟條件落后、執法隊伍水平不足和取證手段滯后等，導致農業執法證據收集與制作過程中暴露出諸多問題。一是證據單一，證據效力不足。無論是原始證據還是派生證據，都存在收集不足的現象，且缺乏登記取證與確認的執法程序，派生證據收集上，農業執法人員也缺少對現場證據的筆錄和文書制作，導致證據鏈斷裂，削弱了執法力度。二是在取證過程中，農業執法人員未按照規定收集和制作證據，對涉及農業案件的事實調查不全、不實，在現象勘驗筆錄時缺乏規范有效的筆錄，甚至出現以勘驗筆錄替代詢問筆錄的問題，取證的隨意性和盲目性較大［1］。三是由于農村地區執法辦案水平相對較低，圖像、聲音等證據資料獲取不足，案件當事人與物品的證據關聯不強，為農業執法取證工作增加了不少難度。

2 如何加強農業執法案件中的證據收集與制作

2.1 準確、客觀收集原始證據

原始證據的收集通常采用現場調查取證的方法，同時也是農業執法部門立案、辦案和證據調取工作中的關鍵階段。因此，農村執法人員要重視原始證據的收集工作。在農村，要重點檢查涉嫌違規的農作物種子、農業生產資料及農產品等，同時制作筆錄，對涉嫌違規生產、經營現場進行詳細的勘驗檢查，根據案件需要進行現象勘驗筆錄和錄像；收集有關物證與書證；抽樣取證可疑產品。在直接證據的獲取中，農業執法人員要根據需要，現場詢問行為嫌疑人和證人，對假劣產品的銷售去向、資金去向等進行個人、單位的現場調查。在前期的證據調取基礎上，農業執法人員要對證據進行審查和補充調查，如再次詢問違規、違法行為嫌疑人和佐證人，對可疑的產品、物品進行檢驗、鑒定，讓收集的證據更加全面、客觀，符合合法的要求。

2.2 注重派生證據的收集與制作

派生證據也稱傳聞證據、傳來證據，指用符號、文字和圖畫來表達案件事實的方法，作為記錄案件真實情況的載體，派生證據不僅需要必要的印證和確認程序，還需要具備較高的關聯性［2］。

農業執法人員應尤其重視派生證據的收集與制作，對現場勘驗的筆錄進行再次詢問，查明涉案當事人的違規違法事實，并向當事人詢問違規違操作情況，形成文字記錄。在能進入現場勘驗的情況下，農業執法人員需要對案件的輕重、當事人違規違法情況展開調查，必要情況下對當事人進行教育，限期責令改正，否則立案調查；若不能進入現場勘驗，執法人員無法獲取違規違法的書證、單據和登記證等證據材料，則需要當事人作出承諾，在規定的期限內將材料提交執法機關，針對無法提交的單據和書證，執法人員要及時告知并進行處罰。

2.3 現場拍攝取證，抽樣送檢提供定案依據

在農業執法證據收集與制作中，現場的額影像錄制、圖片拍攝工作尤其重要，尤其是針對就地封存的產品，農村地區執法機關需要及時配備電子攝影工具，多角度、全方位地拍攝和錄制違規違法生產與經營現場，為防止作案嫌疑人將非法獲取的資產和產品私藏，執法人員要及時將這些證據以照片、錄像的方式保存下來，打印出這些材料后，要先粘貼在紙上，讓當事人簽名確認，并在墊紙與照片之間按下騎縫指印，防止出現當事人質疑照片、不予認可的現象。

另外，對農業執法中證據的檢驗與鑒定工作也必不可少。當農業生產者在農作物播種、非法使用農藥及種子質量出現問題時，農村執法機關要按照農業法律依法抽取一定樣品，送到具有法定鑒定資質的檢測機構進行檢驗和鑒定，并取得鑒定結論，作為農業案件雙方當事人協商賠償的依據以及執法機關對偽劣產品售賣者實施行政處罰的定案依據。

3 結語

證據的收集與制作是我國農業執法的基礎與前提，是確保案件質量與效率的關鍵所在，對農業執法是否有效成立有直接影響。因此，農業執法人員要高度重視案件的證據收集與制作，確保證據合理有效、案件審查證據有力，提升農業執法整體成效。

［1］薛福元，張明科.農業行政綜合執法實踐中加強證據材料收集工作的思考［J］.農業科技與信息，2012（15）：37-39.

［2］呂娟，韓建業.談農業行政執法中的證據收集及程序合法問題［J］.經濟研究導刊，2010（15）：144-145.

D922.4

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