鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策研究

吳秋良

（鄄城縣富春鄉(xiāng)政府，山東 鄄城 274600）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策研究

吳秋良

（鄄城縣富春鄉(xiāng)政府，山東 鄄城 274600）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策是近年來(lái)學(xué)術(shù)界討論的重要問(wèn)題之一。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策的現(xiàn)狀出發(fā)，探討實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶參與的必然性，分析農(nóng)戶參與的條件，并提出相應(yīng)的管理措施，以期對(duì)實(shí)踐工作起到一定的指導(dǎo)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利；基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)戶參與；管理決策

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來(lái)越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用日益顯著，許多地方將其作為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要策略。但與此同時(shí)，這也加劇了農(nóng)田水利設(shè)施的管理維護(hù)難度。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的全面進(jìn)步和共同發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制是一種必然趨勢(shì)。因?yàn)椴煌霓r(nóng)戶有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在決策智慧方面既有相似的一面，又有互補(bǔ)的一面。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有必要建立農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品外部競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)戶參與已經(jīng)初見(jiàn)端倪，很多地方開(kāi)始舉辦研討會(huì)，激發(fā)農(nóng)戶的參與熱情，提出了管理決策方案，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水利工程和農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，目前在農(nóng)戶參與管理決策方面，還存在著很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)戶參與管理決策機(jī)制不完善，在短時(shí)間內(nèi)難以產(chǎn)生明顯的效果；對(duì)外宣傳力度不足，人力資源和農(nóng)業(yè)資源還沒(méi)有得到很好的整合，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)出來(lái)；農(nóng)戶參與管理決策的方案設(shè)計(jì)不到位，參與方式還未實(shí)現(xiàn)多樣化，很難發(fā)揮積極作用。另外，農(nóng)戶參與管理決策在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才引進(jìn)、管理決策質(zhì)量提升等方面存在著很多的不完善之處。

2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策的必然性

農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)戶的參與，激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也是農(nóng)戶參與管理決策的助推器。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源具有很大的相似性，這種相似性加劇了競(jìng)爭(zhēng)，不利于農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。因而，為提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)效率的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶參與管理決策是十分必要的。同時(shí)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利資源的互補(bǔ)性又為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶參與，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力提供條件。一方面，如果只注重競(jìng)爭(zhēng)，而忽視農(nóng)戶參與，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與管理農(nóng)田水利的積極性，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶參與管理決策是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑［1］。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)戶參與管理決策的路徑

3.1 健全農(nóng)戶參與管理決策的規(guī)章制度

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地資源不足、水資源不足等對(duì)本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利和灌溉提出了更高的要求。在此背景下，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路就是發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，注重節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率，有效地節(jié)約灌溉用水，不僅能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，而且對(duì)提高單位面積產(chǎn)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用。為此，必須健全農(nóng)戶參與管理決策的規(guī)章制度，建立激勵(lì)機(jī)制，明確參與目標(biāo)和參與方式，加強(qiáng)宣傳，提高參與主動(dòng)性［2］。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)戶參與管理決策的指導(dǎo)

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，一般都制定了規(guī)模化示范項(xiàng)目實(shí)施方案、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)方案等，加大了對(duì)農(nóng)田水利工作的指導(dǎo)，也加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。另外，還要加強(qiáng)農(nóng)戶參與管理決策的指導(dǎo)工作，讓他們熟悉參與路徑，提高水資源利用效率，擴(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)［3］。

3.3 完善農(nóng)戶參與管理決策的方式方法

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，應(yīng)該分析農(nóng)戶參與管理決策現(xiàn)狀、必要性及效益、參與模式、組織與管理體制等，并提出完善策略。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利工程可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與管理決策的積極性，今后需要做好以下幾方面的工作：處理好節(jié)水與開(kāi)源的關(guān)系；正確處理節(jié)水灌溉發(fā)展速度與效益之間的關(guān)系；處理好節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)與簡(jiǎn)易方法之間的關(guān)系；正確處理節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系；處理好節(jié)水灌溉工程措施與管理措施之間的關(guān)系［4］。并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層農(nóng)民培訓(xùn)，讓他們掌握更多的農(nóng)業(yè)文化知識(shí)，獲取豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息，提高參與積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅是一項(xiàng)技術(shù)性工作和管理決策工作，同時(shí)也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)踐中，一定要深入調(diào)查，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與管理決策的主動(dòng)性。同時(shí)仔細(xì)研究，把握客觀規(guī)律，正確發(fā)揮主觀能動(dòng)性，重視各類技術(shù)的運(yùn)用。這樣就一定能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)、健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶參與工作水平將會(huì)不斷提升，也會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

［1］胡昌禮.淺談重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系建設(shè)［J］.南方農(nóng)業(yè)（園林花卉版），2013（8）：81-89.

［2］姜春云.以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展——關(guān)于建設(shè)生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的探索［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）：5-10.

［3］郭麗朋，馬永超，石君太，等.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)綜合效益分析研究［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2015（1）：52-53.

［4］丁佳平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013（3）：114.

F323.213

A

1674-7909（2016）30-39-2