加拿大礦業管理制度及對我國礦業管理的啟示

陳詩媛（天津華北地質勘查局　天津　300170）

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加拿大礦業管理制度及對我國礦業管理的啟示

陳詩媛
（天津華北地質勘查局天津300170）

摘要目前我國的礦業管理制度存在著許多漏洞和缺陷，這在很大程度上妨礙了我國礦業的可持續發展，加拿大是世界頂級的礦業大國，其礦業管理制度也非常健全和完善，學習和借鑒加拿大的礦業管理制度對我國的礦業發展來說具有非常重要的意義，本文淺述了加拿大礦業管理制度及對我國礦業管理的啟示。

關鍵詞加拿大礦業管理制度

DOI∶10.16206/j.cnki.65-1136/tg.2016.02.042

加拿大是世界第二大國，領土面積約998萬km2，人口約三千萬，人均擁有資源量十分豐富，是一個名副其實的礦業大國。礦業的發達帶動了加拿大經濟的發展，其礦業生產主要是用于國際貿易，每年約有80%的礦產品用于出口，礦業貿易順差高達70億加元。加拿大礦業管理的一大特點是充分把握市場經濟運作的要害及積極適應市場經濟規律的特長，這點值得我國學習和借鑒。筆者簡單介紹一下加拿大的礦業管理制度，并結合實際來談一談其對我國礦業管理的啟示，希望能夠對我國礦業發展有所助益。

1　加拿大礦業立法

加拿大是一個聯邦制國家，自1867年建立聯邦以來，一直都是由自由黨和保守黨輪流執政。加拿大至今尚未有一部完整的憲法，其現行憲法主要是由各個不同歷史時期的憲法法案構成，規定各聯邦和省政府都具有獨立立法的權限。由于地表權與地下權分離，而大部分土地都為省管轄或私人所屬，所以加拿大的礦業法是相對獨立的，不過總體來說主要是形成于安大略省和薩斯喀徹溫省。加拿大的聯邦礦業法起初只規定了礦產運輸及尾礦儲藏等內容，而限制內容相對較少。上個世紀五十年代起，加拿大礦業法規定在有本國國籍人士參與的前提下，外國投資者可以勘探本國礦產資源；七十年代末期，加拿大開始稽征購地稅、增加審查過程及實施雇傭本地人和使用本地材料等政策，這使得加拿大成為了礦業投資高風險國家；直至八十年代前期，加拿大的外來礦業投資才開始驟減，后期聯邦再次推行一系列鼓勵礦業投資的政策。就目前而言，加拿大無論是聯邦還是省政府，其礦業法規的立法宗旨均須堅持以下幾項內容：

⑴為了使礦業投資者與政府的接觸及對法律的執行更加協調和直接，礦業活動應當由一個部門來進行控制，而其他相關部門則只予以協助；

⑵為了使每個人均能讀懂礦業法而無須通過律師進行解讀，應當保證可依之法的相對直觀；

⑶應當盡量少對礦產普查和礦地占用設置權限或資格要求，如居民或公民要求、財政或技術能力要求、是否存在可開采礦產資源方面的要求等；

⑷為了盡量減少礦業投資者的相關服務支出費用，應當以“為用戶服務”為基礎來合理設定各項費用；

⑸應當對各項公開數據記錄進行維護，如政府或私人勘探者已經完成的地質工作記錄等，這些資料均應公開，以供人查閱及繳納復制費后進行復制。

2　加拿大礦業管理制度

加拿大礦業管理部門可分為二級，這二級分別是聯邦和省，兩者之間具有分工協作的關系。除卻一些涉及到社會公眾利益或省間協調的問題—例如環境和礦山復墾等以外，聯邦和省政府均分別按照自己的立法管理權限來履行相關職責。聯邦自然資源部是聯邦政府的主要行業管理部門，其主要職責如下：

⑴管理國有企業的相關礦業活動；

⑵管理國際貿易與國際投資；

⑶管理財政政策與金融政策；

⑷管理環境保護與保護區；

⑸協調聯邦與各省的礦業政策合作；

⑹管理全國礦業活動信息。而省級礦業管理部門的主要職能則為：①勘探和開發礦產資源；②建設、管理、清理、改造及關閉礦山。

2.1礦業活動申請的程序

2.1.1第一階段

礦業活動申請的第一階段主要是申請普查證。加拿大礦業法規定：凡是滿十八周歲的加拿大籍公民個人或公司均可以申請聯邦或省屬土地探礦權，其中私有土地通常通過協商進入。以安大略省為例：一般土地探礦權申請面積不超過10 000公頃，一旦發現有礦產資源開發前景的目標靶區便進入第二階段。

2.1.2第二階段

礦業活動申請的第二階段主要是礦地聲明。所謂“礦地聲明”，指的是探礦證持有人對具有礦產資源開發前景的礦地的“非專利”聲明，具體來說，就是探礦證持有人圍繞具有礦產資源開發前景的礦地下樁或標定以圈定所需范圍。礦地聲明的主要意義在于聲明探礦證持有人開展評估工作的權限及其在達到相關法令要求后延長聲明有效期的權力和申請采礦租約的權利等。評估工作的結果應當報告給礦產登記人，并根據具體情況而公布給社會。礦業活動申請第二階段的土地評估面積一般在數百至1 000公頃之間，并且要按照政府規定而完成每年單位面積的最低勘探投入。

2.1.3第三階段

礦業活動申請的第三階段主要是開采租約。對于經濟礦床的采礦租約主要可以采用以下兩種方式進行處置：⑴轉讓，也即是由租約持有人對整個或者部分采礦租約進行自由轉讓，轉讓時須通過承租人與受讓人之間的私下協商達成協議；⑵自行開采。加拿大聯邦法律要求礦業活動申請的第三階段必須要完成礦山的環境評價及閉坑復墾計劃這兩項工作，若這兩項工作有任何一項沒有通過審查，則開采活動均無法進行。

2.2礦業活動的融資

目前，加拿大礦業活動的融資主要有三種方式：

2.2.1捆綁式融資

捆綁式融資指的是由小公司說服大公司購買部分礦產開采權、參與具有礦產資源開發前景的礦地的勘探或是以上市大公司的名義在證券交易所募集勘探資金。

2.2.2申請銀行貸款

小公司在申請銀行貸款之前需要先向銀行出示相關勘探成果，以其勘探成果來說服銀行，使銀行同意貸款申請。

2.2.3利用大公司利潤

加拿大的另一種礦業活動融資方式是由大公司從生產礦山的總利潤中拿出部分利潤來用于建設和開發新礦山。

2.3礦業活動的監督

加拿大的礦業活動監督具有全程化、制度化及公眾化等特點，其在法規上對監督員和資格人制度進行了明確。監督員指的是一些相關專業人士，其受政府委托而同時對多個礦山進行監督，既可檢查也可抽查，一旦發現違規現象應立即制止或提出修正措施，若對方在規定時期內仍未達到相關要求則應立即對其下達停產通知。資格人主要指的是某個個人，如一個工程師、一個地質學家等，這個人必須要具有至少五年的礦業勘探、礦山開發、礦山經營或礦業項目評估工作經驗，其主要職責是處理日常事務，如果遇到重大事項則需先提交可行性報告再由獨立資格人來完成，報告審查時則一般由多個資格人共同進行并聯合簽名，最后再交至相關部門發布消息。

3　加拿大礦業管理制度對我國礦業管理的啟示

3.1優惠礦業稅收

加拿大對于礦業生產具有多項優惠政策，這有效降低了其礦業可征稅的基數，使礦業公司能夠更好地應對礦業的高投入和高風險，并促進了投資者對礦業的投入及利潤的回收。受加拿大的啟發，我國也應當進一步優惠礦業稅收、鼓勵礦業生產。

3.2提高政府服務效率

加拿大政府遵循“服務優先”的原則給予礦業投資者及時的幫助，及時收集和提供礦業信息資料，以便投資者更好地進行市場判斷，同時還會積極解決投資者在礦業投資過程中所遇到的種種問題。針對這點，我國應當積極學習，不斷提高政府服務效率。

3.3嚴格執法監管

加拿大針對礦產生產、礦山安全等方面都制定了比較健全的法律，并設有專門的管理部門對礦山進行定期檢查，切實確保礦產生產的安全，保障人民的生命財產安全。對于這點我國也應當要積極學習和借鑒，進一步加強對礦業生產安全方面的監督，加大執法力度，完善相關法律，嚴格監督管理。

4　結語

綜上所述，加拿大現行的礦業管理制度比較完善和科學，其能夠有效促進國家礦業的可持續發展，我國應當積極學習和借鑒其優點，并結合我國國情來進一步完善自身的管理制度。

參考文獻

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收稿：2015-12-20