淺談礦山應急救援管理體系的建設

張兵（西部黃金哈密金礦有限責任公司　哈密　839000）

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淺談礦山應急救援管理體系的建設

張兵
（西部黃金哈密金礦有限責任公司哈密839000）

摘要本文通過自身對非煤礦山安全生產管理過程的多年實踐經驗，以及對非煤礦山應急救援經驗的總結與探討，提出在非煤礦山安全生產應急救援過程的一些切實可行方式方法。

關鍵詞應急救援體系建設

DOI∶10.16206/j.cnki.65-1136/tg.2016.02.039

1　前言

非煤礦山企業是高危行業。雖然國家對安全生產有一系列明確的規定和要求，各非煤礦山企業也自行制定了不少安全管理相關規定。但不時發生的各類安全生產事故依然嚴重威脅著職工的安全和健康，影響著企業正常的生產經營活動。

作為一名基層的安全管理工作者，經過認真總結、分析各類事故發生的原因已經因安全生產事故造成的人員、財產損失，認為礦山企業沒有建立起完善的應急體系是導致礦山企業事故頻發、傷亡后果嚴重的重要原因之一。建立完善的應急救援體系，將安全生產事故的影響降至最低，損失減少到最少，是做好非煤礦山企業安全生產管理的重要內容之一。

2　非煤礦山應急救援管理體系存在的問題

⑴對應急救援重要性認識不足。許多礦山重視安全生產管理工作，在實際的安全管理工作中，將重點放在了安全生產檢查上，下大力氣在查找安全隱患，排查整改安全隱患，卻忽視了事故應急救援工作重要性，缺少給予對事故應急救援工作足夠的重視。

⑵編制的應急救援預案操作性不足。許多礦山企業都按照國家對安全生產管理的要求編制了安全生產事故應急救援預案。但在編制過程中，只注重編制的救援預案應對可能發生的安全生產事故的種類是否齊全，對可能發生的事故造成的影響和損失預估不足，導致編制的安全生產事故應急預案在真正面對安全生產事故時，操作性不足。

⑶應急救援信息溝通不足。當安全生產事故發生時，由于參與事故應急救援的人員、部門較多，往往會發生由于事先溝通不足，救援信息不暢通，導致應急救援信息不能夠共享，造成應急救援過程中的混亂。

⑷應急救援設備設施儲備不足。由于對安全生產應急救援的重視度不夠，往往事故發生時，會發現儲備的應急救援的常用物資充足，但遇到需要特殊救援時，應急救援的設備設施就會發生短缺，嚴重影響應急救援進程和效果。

⑸應急救援人員培訓不足。由于缺乏對應急救援人員的培訓，參與應急救援的人員缺少應急救援所必須具備的知識，在安全生產事故發生時，無法做到科學救援，減少損失。甚至有時會發生因救援措施不當，導致不該發生的慘劇和新的經濟損失發生。

⑹應急救援演練針對性不足。雖然非煤礦山企業能夠按照國家安全生產管理部門的相關要求編制了應急救援預案，但由于平時缺乏必要的應急救援演練。當安全生產事故發生時，時常會手忙腳亂，無法做到按照應急救援程序有序進行救援。

3　加強礦山應急救援體系建設的對策

⑴加強宣傳教育，提高對應急救援體系建設重要性的認識。所有的安全生產事故都帶有一定的突發性和破壞性，一旦發生安全生產事故，都會對企業的人員、財產做成不同程度的損失。但在發生安全生產事故之前都會有一定的苗頭，所以要教育廣大的礦山從業人員，提高安全生產應急救援意識，要從思想上樹立“凡事預則立，不預則廢”的思想。要充分認識到建立安全生產事故應急救援體系的重要性，要制定措施、編制方案，認真做好針對可能發生的安全生產事故，杜絕因突發安全生產事故帶來的慌亂、措手不及，減少因束手無策帶來的損失，降低事故對企業發展、社會穩定的不良影響。

⑵建立健全事故應急救援相關管理制度，明確事故應急救援責任制。要建立嚴格的安全生產事故應急救援管理制度，明確各部門、人員在事故應急救援過程中所必須承擔的責任，要細化到每一個崗位，形成事故應急救援管理網絡，建立明確的崗位責任制。各礦山單位的第一責任人要承擔應急救援第一責任，主管安全的負責人要做好應急救援過程中各部門、人員的聯絡、協調。各單位要層層建立應急救援責任人制度，明確責任，強化管理，層層落實。

⑶加強對應急救援隊伍的管理，提高應急救援隊伍的應急救援總體實力。一要加快礦山應急救援隊建設速度。要根據本企業的應急救援的特點，有條件的企業可以先從建立應急救援示范點入手，并通過示范點總結應急救援的經驗和教訓，迅速在全地區或者企業推廣，起到以點帶面的示范作用；二要大力提升礦山應急救援隊建設質量。要堅持高起點、高標準、高要求，主動學習、吸取先進應急救援經驗，精心組織、精細管理、精心施工、精雕細刻，以建設一支高質量的礦山應急救援隊為目標，切實推進礦山應急救援隊伍的發展；三是遇到提高應急救援人員的整體素質。應急救援不能停留在過去老的觀念上，認為把人救上來就可以了。應急救援人員必須要適應新形勢、新發展的需要，所以應急救援人員應當具備一定的專業技能，掌握礦山相關專業知識，熟知危險源的辨識、有毒、有害氣體檢測、能夠熟練掌握、操作先進的救援設備，具備現場施救、現場救援的知識和能力，如人工呼吸、包扎止血等救護知識和救護操作，減少因救援方法不當帶來的不必要的損失。

⑷加強對應急救援資金投入，確保應急救援費用充足。要按照礦山應急救援管理的相關要求，下撥專項資金用于應急救援建設工作，嚴格做到專款專用。

應急救援的資金主要用于安全生產事故的應急救援、應急救援人員的培訓、應急救援設備設施的更新、應急救援的宣傳教育、應急救援隊伍的建設等方面。要有充足的資金保障能夠及時更新應急救援設備設施，培訓應急救援人員，提高應急救援保障能力。

⑸完善應急救援預案，提高應對突發安全生產事故的能力。要按照安全生產管理的要求，認真編制重大事故應急救援預案，在編制過程中要注重做好安全生產事故的分類、應急救援預案的啟動程序、事故可能造成的損失預估、人員應急救援任務的分配、應急救援物資的管理、應急救援電話等。

編制過程中要注意要有針對性，對易發的安全生產事故、易損失擴大的安全生產事故要編制專門的預案，必須做好應急救援預案分門別類，事無巨細。應急救援預案編制結束后要組成相關安全生產管理專家對應急救援預案進行評審，及時針對專家提出的問題進行修訂整改，并形成文本上報至上級安全管理部門備案。

⑹加強應急救援預案的演練，做好應急救援預案的修訂工作。要根據到應急救援工作的要求，層層成立應急救援領導機構，即應急指揮中心或者應急指揮部，設立專門的事故預警電話。

應急指揮中心或者應急指揮部要根據企業的特點，定期組織開展應急救援演練，編制安全生產事故應急救援演練程序，設立切合安全生產實際情況的假想事故，考察應急救援程序啟動到應急救援結束后，相關參與應急救援的部門、人員協調情況、物資儲備情況、應急救援設備使用管理情況等。

應急救援結束后，應急指揮中心或者應急指揮部要對應急救援的過程進行認真的總結，查找應急救援過程中存在的部門、人員、物資、設備方面的問題，修訂應急救援預案存在的問題，提高企業的應急救援能力，以免突發安全生產事故，降低因應急救援不當而造成的損失。

⑺加強對應急救援設備設施的管理，確保應急救援設備設施在事故應急救援過程中發揮作用。要積極采購、使用較為科學、先進的應急救援設備設施，減少因設備設施落后、陳舊等原因給應急救援帶來不便和損失。

要對使用應急救援設備設施的人員進行培訓，使操作、使用應急救援設備設施的人員能夠熟練掌握各項應急救援設備設施，杜絕因人員操作、使用不當影響應急救援進程和效果。

要按照要求定期對應急救援設備設施進行檢查、維修、保養。要制定嚴格的應急救援設備設施管理制度，建立維修、保養臺賬，要指定專人管理應急救援設備設施，嚴格做到定人、定崗、定措施，確保需要時，應急救援設備設施始終保持最佳的運行狀態，為應急救援發揮作用，降低損失。

⑻加強日常應急救援知識的普及，提高從業人員應對突發情況。在日常的生產工作中，要定期組織從業人員學習相關的應急救援知識。幫助從業人員辨別有毒、有害氣體，掌握中毒、失血、骨折、休克的日常救護，學會利用身邊的資源開展自救和救護他人，懂得如何在事故發生時做好自我保護和保護身邊的人，減少傷亡，降低損失。

⑼要加強日常的安全生產管理，宣傳安全生產管理法律法規，排查隱患，建立一支高素質的員工隊伍。安全生產重在管理。做好安全生產工作，必須要在日常安全管理上下功夫。一是要認真做好日常的安全生產巡檢工作，排查存在的安全隱患，制定整改措施，明確整改目標，建立隱患排查整改記錄和臺賬；二是要認真組織開展日常的安全生產宣傳教育，要通過學習安全生產相關知識，提高從業人員的安全生產意識，通過宣傳教育，讓從業人員從“要我安全”實現到“我要安全”的觀念轉變，由被動安全轉變到主動安全，在思想上牢牢樹立安全防線；三是要不斷提高安全管理人員的管理素質，要定期對安全管理人員進行培訓，提高安全管理人員的專業技能，建立一支懂安全管理、擁有一定的專業知識、具備豐富的安全管理經驗的高素質的安全管理人員隊伍，嚴格杜絕因安全管理人員違章指揮造成的損失；四是要組織開展事故案例分析。要組織從業人員認真觀看典型安全生產事故案例，分析發生事故的原因，總結經驗教訓。特別是對發生在自己身邊的安全生產事故案例，要重點進行分析、總結，形成文字資料，要深刻查找原因，堵住安全生產管理中存在的漏洞，杜絕再次發生同樣安全生產事故的可能。

4　結束語

安全生產是礦山企業永恒的主體，安全生產事故時有發生也是作為礦山從業人員無法回避的問題。我們要積極采取措施避免發生安全生產事故，但同時我們更不能忽視當安全生產事故發生時，如何組織開展有效應急救援工作，救助傷員，防止安全生產事故的擴大化，減少事故帶來的人員傷亡和財產損失的重要性。安全生產，預防為主，當安全生產事故發生時不要慌、不要亂，立即組織行之有效的救援，科學施救，有序救援，減少傷亡和損失，這是每一位安全管理人員必須認真去做好的。

收稿：2015-12-21