向教育強區跨越

曾憲波

2015年9月，武漢經濟技術開發區整體托管漢南區一年半后，兩區教育局正式合并，開發區教育走上了深度融合的一體化發展之路，不過，此前已被消除的城鄉教育二元結構再次凸顯。對余學泉而言，他所秉持的“后發趕超，實現區域教育優質均衡發展”的使命感和教育現狀之間的落差似乎一下子又回到了三年前。2014年初，開發區的城市定位由“生產生活生態協調發展的產城一體化發展城市新區”升級為“兩區融合，全面發展的‘三鎮三城之一的城市核心區”，余學泉說：“‘城市的功能，招商的環境，百姓的需求，是區領導對開發區教育的重新定位，所以，開發區的教育發展必須進一步加快步伐，以滿足人民群眾和社會不斷增長的對多元優質教育資源的需求。”

以開放、創新的理念和精神推進教育事業發展，盡可能地滿足人民群眾和社會不斷增長的對多元優質教育資源的需求

1997年將城市定位調整到“經濟社會共同發展的城市新區”，武漢經濟技術開發區才真正有了自己的教育。不到20年，開發區的教育何以從無到有、從小到大迅猛發展，余學泉給出的關鍵詞是“開放”“創新”“多元”“發展”。

在余學泉看來，開放與創新理應是開發區教育的一種特質。他說，開放，意味著包容、自謙、學習和向上。“教育公平的關鍵，是為每一個學生提供平等的教育機會和適合的教育”。多年來，開發區一視同仁地滿足外來務工人員子女受教育的需求，致力于辦好轄區內的每一所學校，逐步實現了從受教育的機會公平到效果公平的飛躍。

“創新，是一個不斷提升，不斷完善的過程。”余學泉說，開發區的教育要實現彎道超越，必須大膽創新，實現跨越式發展。一是創新辦學體制，采取“高位嫁接、合作辦學”的模式，在全市首創跨區域的委托管理與教育聯盟。二是試行學區制，將三中與四中組建為初中第一學區，實行“一個平臺六個統一”的管理模式，即一個學區管理平臺和教學管理、教師發展、資源管理、教育科研、德育活動和評價機制等六個統一。三是創新人事分配制度。全區中小學校推行“競聘上崗、全員聘任”制度；2013年起，通過“招聘引進一批、培訓進修一批、分流轉崗一批”的辦法，整體優化全區教師隊伍結構。

開發區企業構成多元，以獨資、合資和民營企業為主，所以教育發展也必須多元化。余學泉說，截至目前，開發區不僅創建了兩所外籍人員子女學校——長江國際學校和法國國際學校，而且投資1.4億元，建設了國際教育園區。與此同時，開發區一直致力于打造學校特色，避免千校一面。比如，神龍小學的車育文化，三角湖小學的武·藝特色，新城小學的女子足球，薛峰小學的民間藝術，一初中的幸福教育，等等。

“這幾年，開發區教育之所以迅猛發展，得益于黨委政府的高度重視和開發區教育人的創新智慧和不懈努力。”余學泉坦言，區里從規劃、資金、師資、環境等方面全方位保障教育發展，全區教育系統上下恪盡職守，真抓實干，做了我們應該做的事情。

教師隊伍是教育發展的核心競爭力，但教育應首先明確“培養什么樣的人”“怎么培養人”等一系列根本問題

“醫學是維護和促進人的健康，教育是培育人的心智，兩者之間有很多相通的地方。”余學泉畢業于醫科大學，有過7年高校教育教學和學校管理工作經歷，對教育對管理都有自己獨到的思考。

“十年樹木，百年樹人。”余學泉認為，教育是一項著眼于學生終身發展的事業，因此在人才培養上絕不能急功近利。當前家長和社會都有些“急”，過分強調了教育的工具性功能，忽視了教育的非工具性功能——人的發展。

“家長和社會急功近利，可我們教育工作者不能急功近利，要遵循規律，保持教育人應有的理性和遠見。”余學泉說，在推進區域教育快速發展時，我們不能只知道趕路，而忘記了為什么出發。

如何推動區域教育的科學發展？余學泉說，首要的問題是，堅決貫徹黨的教育方針，也就是落實“培養什么樣的人”和“怎么培養人”等方向性問題。

基于這種認識，開發區教育局在著力均衡配置教育資源，縮小校際差距，不斷擴大優質教育資源覆蓋面的同時，真正把素質教育落到實處——教育既要面向全體學生，更要促進學生全面健康發展。

“素質教育是培養學生全面發展的有效途徑。”余學泉說，開發區教育局從制度的頂層設計和教育綜合改革入手，通過課程改革、課堂教學改革和評價制度改革等，解決片面追求升學率等問題，全面實施素質教育。

教育是育人的事業，促進人的全面發展是教育的根本宗旨。教育活動中最關鍵的要素是“人”，即學生與教師。“以學生為中心”是我們一切教育活動的根本出發點和落腳點。余學泉說，“教育發展，教師為本。沒有教師的專業發展，就不可能有學生的全面發展。”

在區域教育發展中，教師無疑是其核心競爭力。“要提升區域教育的核心競爭力，就要按照習近平總書記提出的‘四有教師標準，不斷加強干部教師隊伍建設。”幾年來，開發區教育局以教育科研為突破口，通過實施學校內涵發展項目等舉措，不斷優化治理結構和治理體系，使區域教育的軟實力明顯提升。

1+1要大于2，堅持增量與提質并重，深度推進教育綜合改革，實現區域教育優質均衡發展目標

2012年，武漢經濟技術開發區順利通過縣域義務教育均衡發展省級督導評估，2014年又順利通過了教育部的認定評估。

2013年12月，武漢市委、市政府研究決定，武漢經濟技術開發區整體托管漢南區。2015年9月，兩區教育融合全面提速，之前已經基本消除了的農村學校又擺在了余學泉和開發區教育人的面前。

“1+1要大于2，絕不能出現1+1小于2的局面。”余學泉說，一方面，城區（城鎮）學校規模不斷擴大，學位日益緊張；另一方面，農村學校生源銳減，辦學規模不斷萎縮。面對新形勢，開發區教育局審時度勢，明確提出了“推進兩區教育深度融合，實現一體化發展”的工作思路。

一是堅持增量與提質并重，促進教育均衡發展。加快推進學校新建擴建改建工程。積極應對義務教育階段學位不足的問題，加快推進新華小學、官士墩中學、大半島小學新建和三角湖小學、區二中、子林小學、東城垸中心小學、紗帽中學、紗帽山小學改擴建工程，將學位增量做到位。采取名校辦分校等高位嫁接的方式，實行新建學校高起點辦學， 3-5年培育一批新的優質學校。繼續推進學區制、集團化辦學和學校內涵發展項目，“內外兼修”，全力改造轄區內的薄弱學校，提高優質教育資源的覆蓋面，推動開發區教育新一輪均衡發展。

二是深入推進教育領域綜合改革，實現教育優質發展。深入推進教師人事分配制度改革，全面實施“雙向選擇，全員聘用”制度，完善教師績效考核方案，使績效獎勵向一線教師、農村教師、名優教師傾斜，充分發揮績效工資的激勵作用。擴大校長、教師交流覆蓋面，制定完善交流激勵機制，促進品牌學校、城鎮學校校長和教師向薄弱學校、農村學校流動。繼續深化辦學體制改革。深化完善與江岸區、武昌區合作辦學，推動跨區合作辦學進一步深入，發揮示范輻射作用。深化學校內涵發展建設。對19所學校內涵發展項目進行總結、評估，將漢南片區學校納入一體化發展框架，在下一個3年發展周期中進行深化與提升，努力打造“一校一特”和優質學校文化品牌。加快推進職業教育改革。打通中職與高職的銜接；支持湖北國土資源學院、武漢鐵路橋梁學校、湖北汽車工業學院產學研基地和東風技師學院建設與發展，深入推進校企合作、校校合作，建成與開發區經濟社會發展相適應的職業教育品牌。

兩區教育局正式合并不到兩個月，余學泉就實地調研了漢南片區的全部學校（21所）。“教育情懷”“科學理念”“真抓實干”是開發區教育局推進深度融合一體化發展思路的三個關鍵詞。“‘十三五期間，我們要加快推進區域教育發展，從經濟強區向教育強區跨越。”主持開發區教育局工作的幾年里，余學泉過得非常充實，不僅重新發現了教育和教育工作的意義，而且深感自己的責任和使命之重大。