磐安縣休閑農業提升發展的思考

浙江省磐安縣人民政府 (322300)

陳新森

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磐安縣休閑農業提升發展的思考

浙江省磐安縣人民政府 (322300)

陳新森

休閑農業起源于農家樂，通過功能拓展和模式創新，逐漸形成農家樂特色村、民俗文化村、農業觀光園、休閑度假農莊等形式多樣、功能多元、特色各異的產業類型。從浙江省磐安縣的發展實踐看，休閑農業為傳統農業注入了活力與激情，轉變了農業發展方式，促進了一二三產融合發展，提高了農業綜合效益。

1.實踐與成效

(1)農業特質從單一功能向多功能拓展休閑農業將農業從單一的生產功能向休閑觀光、農事體驗、科普宣傳、文化傳承等多功能拓展。農業不僅“種莊稼”掙錢，還可以通過“看莊稼”生錢。農業“兩區”不僅是園區，而且是景區。磐安現有農林休閑觀光基地29個、農業精品園60個，在提供生態有機農產品的同時，還可以到農業基地與農家樂來休閑觀光。

(2)農民增收從單一渠道向多渠道拓寬休閑農業的發展，為農民創業增收提供了多條途徑，農民從單純的依靠農產品收入，向多途徑、多業態方向拓展。全縣現有農家樂特色村26個、特色點23個、經營戶384家，從業人員7 100多人，直接收入1.06億元，農產品銷售收入2 474萬元。游客吃、住、行、游、購、娛等消費活動為農民增加了經營性收入。農民為鄉村景點、農業園區、農家樂等單位和業主提供服務，或參與景區、特色村項目施工建設，增加了工資性收入。農民通過對茶葉、花生、茭白、筍干、溪魚等農產品加工、包裝轉化為旅游產品，提高了農產品增值收入。農民通過出租自家閑余房屋給人開店、辦民宿，收取租金，或入股分紅，增加了財產性收入。

(3)農村建設從單一項目向多領域延伸發展休閑農業，客觀上倒逼水、電、路、通訊和污水、垃圾處理等基礎設施向農村延伸，居家養老中心、文化禮堂、農家書屋、醫療衛生室、健身活動中心等公共服務項目在農村拓展。十多年來，磐安大力推進城鄉一體化發展，不斷加大基礎設施投入力度，實現了村村通路、戶戶通電、移動通訊全覆蓋，辦起了70家文化禮堂、125家農村居家養老中心，推動公共服務均等化。磐安還根據不同時期鄉村建設重點，相繼開展了農房改造、示范整治、秀美鄉村建設，實施了“農村污水治理、垃圾分類資源化利用”等工程，基本實現了道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、環境美化，成為全省美麗鄉村創建先進縣。

(4)農耕文明從單一領域向多領域傳承作為傳統農業縣，磐安有著悠久的農耕歷史、豐富的鄉村文化、多樣的民間風俗，休閑農業成為宣傳、展示、傳承農耕文化的一種重要而有效的形式。磐安農耕文化一直以耕讀文化為主，而今得以全面發掘和弘揚。全縣25個歷史文化村落，經過就地取材、修舊如舊的修復，維護了古建筑、古村落的延續性和當地文化的傳承性，讓老百姓“記得住鄉愁”。同時在保護中利用，設立村史館、民俗館、釀酒織布等民間工藝作坊，以文字、圖片、影像等方式記錄和系統整理，彰顯村落農耕文化、建筑文化、生態文化和民俗文化的獨特魅力，使一批有厚重歷史文化的古村落，成為休閑農業可以依托的歷史、文化和景觀資源。引導農民把耕讀文明作為鄉村發展的軟實力，不斷充實鄉村文化內涵，提升農民文化素養，促進了鄉風文明。

2.主要問題

一是有體量，缺質量。磐安農家樂從2000年開始起步，發展規模逐年擴大，但質量沒跟上，休閑農業旅游元素不夠豐富，大都還停留在吃餐農家飯、買點土特產、看看周邊山水這樣簡單初步的層面，發展模式和服務功能單一，缺乏有特色的鄉村民宿，同質同構現象明顯，農事節慶活動不夠豐富，缺乏專門的經營管理團隊和經營人才，總體開發檔次和品位不高。

二是有產品，缺精品。磐安農產品品類較多，但都沒有形成大的規模，全縣加工經營企業少，農產品綜合加工和精深加工少，多數以初級產品進入市場，設計滯后，包裝粗放，缺乏特色和創意，作為旅游商品精致度、精細度不夠。在美麗鄉村建設中，拆舊建新多，集聚建設多，鄉土特色不夠鮮明，農居建筑缺少鄉村韻味，缺少能體現磐安山水文化、歷史特色的精品農家樂。

三是有整合，缺融合。雖然通過整合，全縣把休閑農業、歷史文化村、旅游景區串點成線，但點與點之間較為松散，在美麗鄉村項目建設、產業發展上沒有自覺地按景區化的要求和標準來實施，而在景區建設時又沒有最大限度地融入鄉土特色、美麗元素。

3.對策建議

(1)加強休閑農業分類指導要結合當地的資源稟賦、人文歷史、區位特色和消費能力，創新規劃理念，突出產業特色，優化功能布局，明確目標定位、發展策略、戰略步驟。加強對農家樂發展的引導，避免項目同質、模式相同、簡單照搬等現象，通過提升農家樂經營戶的服務質量和水平，打造精品項目，滿足中高端需求，提高經營效益。對農業園區要積極支持發展有機食品、無公害農產品生產和加工，建成兼具展示、休閑 、教育、示范功能的現代農業園區，在為游客提供優質農產品的同時，帶動周邊地區優質農產品發展。探索多樣的組織開發模式，引導農民入股和參與管理，把開發休閑農業和增加農民收入、推進農民轉移就業結合起來。鼓勵引導建立休閑農業行業協會和服務組織，通過協會和組織的自我服務、管理和約束，規范競爭行為，營造公平環境。

(2)改善休閑農業基礎設施要因地制宜優先發展不占耕地的休閑農業類型，用好荒山、荒坡、荒灘等土地資源，利用農民住宅和宅基地興辦農家樂等，有效節約集約利用土地。通過將休閑農業基礎設施建設納入新農村建設總體布局規劃，加快改善休閑農業旅游環境。抓好農村生活污水治理，推進農村垃圾分類處理。推進園區道路硬化、綠化和亮化工作，完善旅游點標牌設置，豐富旅游點特色餐飲、住宿、購物等配套服務，不斷完善提升休閑農業旅游點基礎設施。牢固樹立“環境優先”“生態興游”的觀念，重視農村生態環境的保護，引導休閑農業走資源節約型和環境友好型的發展道路。

(3)培育休閑農業新型業態按照經濟生態化、生產規模化、產品標準化的要求，大力提升茶葉、中藥材、食用菌、高山蔬菜、經濟林等主導產業，為打造區域特色休閑農業提供扎實的產業基礎。以農業園區、農事活動等為載體，大力發展觀光農業、采摘基地、攝影基地、寫生基地、科普基地等休閑體驗型產品；以鄉村山地、綠道為載體，發展騎行、登山、露營、游泳、漂流、垂釣等運動體驗型產品；以新型種養、生態循環為載體，積極推廣農牧結合、稻魚共生等新型種養模式，發展耕田、播種、除草、治蟲、收割、加工等農事體驗型產品。

(4)開發休閑農業精品線路按照“特色在點、串點成線”的思路，重點打造三條精品線路。圍繞古茶場、浙中大峽谷、管頭烏石村等景區景點，打造以“賞茶園、逛茶場、品香茗”為主題的東北臺地“茶鄉游”休閑農業精品線；圍繞花溪、浙八味特產市場、百杖潭等景區，打造以“賞藥園、逛藥市、品藥膳”為主題的新城“藥鄉游”休閑農業精品線；圍繞大皿古村、孔氏家廟、靈江源等景區，打造以“賞山花、聞花香、品鮮果”為主題的南線“花鄉游”休閑農業精品線。

(5)保障休閑農業健康發展加大財政資金扶持力度，提高扶持標準。開展土地承包經營權、林地承包經營權和農村住房“兩權一房”抵押貸款，有效盤活農民資產。加大小額扶貧貸款、互助資金投放力度，擴大資金受益面。結合農民素質培訓工程，邀請行業專家、業界精英對休閑農業從業人員、經營管理人員及專業人員，進行農業知識、服務規范、職業道德等方面知識的培訓輔導，不斷更新服務觀念，規范服務行為，提高服務質量。鼓勵大學生到農村參與休閑農業經營，選派旅游專業人才到村指導旅游業服務工作，為休閑農業發展注入新鮮活力。

(本文作者系浙江省磐安縣人民政府副縣長)