論建筑公司司法鑒定實踐中的若干問題

文/劉云 甘肅省建筑科學研究院 甘肅蘭州 730050

論建筑公司司法鑒定實踐中的若干問題

文/劉云 甘肅省建筑科學研究院 甘肅蘭州 730050

現階段，司法鑒定行業的一個重要專業分支就是工程司法鑒定。由于工程司法鑒定相關的法律法規目前并不完善，工程司法鑒定行業還處于探索發展階段，因此存在著很多的問題。

建筑工程；司法鑒定；探討

1、引言

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用專門知識或者科學技術對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

由于司法鑒定在證據體系中的特殊地位及功能，鑒定人通常被稱為“科學法官”或“專家證人”，鑒定意見有時也被叫做“證據之王”。

建筑工程的司法鑒定是指依法取得有關建筑工程司法鑒定資格的鑒定人和鑒定機構，受雙方當事人或者司法機關的委托，運用建筑學的技術理論，對涉及訴訟活動的建筑工程的材料、安全和質量的建筑工程相關的專業問題進行鑒定與判定，并最終提供鑒定意見的行為活動。由于我國建筑工程類司法鑒定行業目前仍然處于發展階段，在通往成熟的道路上還有很長的路要走。

2、基本概念問題

建筑工程質量司法鑒定的定義是：依法取得有關建筑工程司法鑒定資格的司法鑒定人或者鑒定機構，接受當事人或者公安司法機關的委托，運用建筑學理論和技術，對涉及訴訟活動的建筑工程質量、建筑材料和施工安全等與建筑工程相關的專門性問題進行鑒別和判定，并提供鑒定意見的活動。

從概念上來說，建筑工程司法鑒定與其他工程鑒定的主要區別點為是否服務于訴訟活動。 在啟動程序、鑒定內容、鑒定意見形式、鑒定主體資格等方面應有所區別。 然而在鑒定的實際操作過程中，發現大量的鑒定機構在基本概念上出現混淆，例如鑒定方法過于簡單、鑒定程序不夠規范，在司法鑒定中使用缺乏技術判定和沒有鑒定意見的一般工程檢測報告，甚至認為“只要加蓋司法鑒定專用章的就是司法鑒定” 的錯誤觀點。 建筑工程司法鑒定，并不是單獨由司法機關委托進行帶有司法裁判性質的行為建筑工程司法鑒定的意義在于表明這種鑒定行為是在司法監督過程中開展進行的，就是我們所說的“服務于訴訟活動”，通過這一點來區別于其他在非訴訟程序中進行的鑒定活動。

3、建筑工程類司法鑒定的具體內涵

建筑工程類司法鑒定的具體內涵有如下幾點：①鑒定的主體（鑒定人、鑒定機構）必須依法取得建筑工程司法鑒定資格。②司法鑒定的依據是建筑工程科學的技術和理論。③司法鑒定是在訴訟活動中進行同時服務于訴訟活動的，而其他類型的委托鑒定往往與訴訟無關。④鑒定內容應該是建筑工程相關的專門性問題。⑤鑒定方式有鑒別、檢測、判定。⑥司法機關（人民法院、檢察機關、公安機關、仲裁機關）和當事人都可以是司法鑒定的委托主體。⑦技術活動是鑒定性質。

4、執業范圍、資質、管理

建筑工程司法鑒定包括： 工程造價鑒定、建筑工程質量評定以及工程質量事故鑒定等。 但在現實中，工程質量鑒定與工程造價鑒定有很大的不同。根據 2005 年全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》第5條第4項“每項鑒定業務有三名以上鑒定人”的相應規定，有些機構存在僥幸心理，利用規定的漏洞，由工程質量鑒定的技術人員和有工程造價資質的技術人員組成至少三人的鑒定機構從事司法鑒定工作。

建筑工程司法鑒定業務范圍有如下內容：建筑工程災損鑒定、建筑工程安全性鑒定、建筑工程質量評定、工程質量事故鑒定以及相關鑒定后的修復方案等。

建筑工程按專業方向分為建筑、結構、暖通、給排水、防水、設備、電氣、裝修、照明等方向，而結構方向又分為工業廠房、住宅建筑、公路、橋涵、幕墻、隧道、特種結構等專業，按照《關于司法鑒定管理問題的決定》的相應規定，很多建筑工程司法鑒定單位在實際中的專業司法鑒定人員配備與其業務范圍是不相匹配的。

我國司法部于2007 年頒布的 《司法鑒定程序通則》中第29條規定：“接受重新鑒定委托的司法鑒定單位的資質條件，一般應當高于原委托的司法鑒定單位。 ”然而《司法鑒定程序通則》并沒有明確建筑工程司法鑒定單位資質的高低劃分，是在冊執業司法鑒定人的數量，或是鑒定儀器設備的先進程度，又或是根據注冊資金的數額，還是有其他的劃分標準和依據，并沒有一個明確的說法。與此同時在《國家司法鑒定人和司法鑒定單位名冊》和各地司法廳（局）頒發給鑒定機構的《司法鑒定許可證》中亦沒有對建筑工程司法鑒定單位的資質高低評定的標準，而只有建筑工程司法鑒定單位相應的業務范圍。作為司法機關或當事人不能依靠任何法律意義上的依據來判定兩家建筑工程司法鑒定單位的資質的高低，這種資質上鑒定標準的缺乏，讓重新司法鑒定在法條上失去了主動性。

司法鑒定活動中最基本的主體是司法鑒定人，司法鑒定人是貫穿于整個司法鑒定活動關鍵性的實施者，是司法鑒定質量的決定性因素?！蛾P于司法鑒定管理問題的決定》對申請登記從事司法鑒定業務的條件做了明確的規定。然而由于建筑工程司法鑒定行業，沒有完善的相應規范細則，然而社會對工程司法鑒定人需求量是巨大的，行業準入制度滯后于行業發展，致使整個建筑工程司法鑒定行業鑒定人技術水平良莠不齊、嚴重缺乏執業經驗，建筑工程司法鑒定的質量受到了極大的影響，鑒定行業的權威性受到了極大的沖擊。甚至某些城市的鑒定機構出現鑒定人跨專業、跨領域來從事司法鑒定的惡劣現象。根據全國性司法鑒定報告的評審，發現有些鑒定機構是由具有工程造價資質的人來進行工程質量鑒定的。

由于建筑工程司法鑒定領域專業背景獨特，行業興起發展還沒有10年，現階段缺乏統一的法律規范，司法鑒定工作運行處于亦步亦趨，逐漸摸索的狀態，現存的弊端嚴重影響鑒定意見的客觀性、準確性、科學性，并在一定程度上對于司法公正起到了妨礙作用。建筑工程司法鑒定行業必須構筑具有專業特色的統一的鑒定管理制度、必須制定鑒定人評定登記制度、必須完善的行業準入制度，同時需要創設、實施、完善一體化的司法鑒定運行措施。只有這樣才能保證建筑工程司法鑒定行業的穩定發展，才能維護司法公正，才能確保司法的權威。

5、其他問題

在工程司法鑒定收費標準上，建筑工程司法鑒定的收費標準沒有統一的規定，目前參照一般工程檢測收費標準執行。因此在實踐中，常出現不同鑒定機構對同一鑒定事項收費標準出現很大的差異、當事人與鑒定機構就鑒定費用出現糾紛的不良現象，嚴重違背了司法鑒定的客觀性和合法性的原則，成為困擾建筑工程質量司法鑒定行業發展的難題。

[1]左勇志，劉育民，白正仙，等，宗娜娜建筑工程質量司法鑒定實踐過程中若干問題探討[J].中國司法鑒定.2012.03.

[2]徐選才,曉紅,立生論建筑工程司法鑒定實踐中的若干問題[J].工程質量.215.09.

[3]唐為明建筑工程司法鑒定若干問題的探討[J].中國司法鑒定.2013.05.

[4]《建設工程司法鑒定程序規范》(SF/Z JD0500001—2014).