淺談IAEA GS-R-3如何在核電項目體系建設上應用

文/李亞玲、雷宇升 中國中原對外工程有限公司 北京 100191

淺談IAEA GS-R-3如何在核電項目體系建設上應用

文/李亞玲、雷宇升 中國中原對外工程有限公司 北京 100191

伴隨核電“走出去”上升為國家大戰略，核電項目管理如何與國際接軌，如何適應國外業主的要求，成為研究熱點。本文簡要地介紹了國際原子能機構（簡稱IAEA）發布的2006版核電法規GS-R-3，并提出如何在核電體系建設上使用該法規的設想，供未來國際核電項目業主方如有類似的要求作參考。

IAEA；GS-R-3；核電體系建設

1、IAEA G S-R-3法規標準簡介

1978年，IAEA發布了50-C-QA《核電廠安全質量保證實施法規》， 也就是我國HAF003《核電廠質量保證規定》 的前身，之后于1988年修訂了IAEA50-C-QA，在1996年又作了一次比較大的修訂，發布了安全叢書50-C/SG-Q（96），包括50-C-Q《核電廠和其他核設施安全質量保證》及其相關的14個安全導則50-C-Q 1至Q 14。2006年,IAEA又發布了關于管理體系的安全標準GS-R-3《設施和活動的管理體系》（安全要求）及有關安全導則。

從以上IAEA法規發布的軌跡來看，從最初的核電廠質量保證的要素控制，到適用范圍更廣的核電廠和其它核設施安全質量保證的過程控制（PDCA循環），到現在更全的綜合管理體系（不僅僅是質量，而是綜合）。

GS-R-3提出的綜合管理體系是將安全、健康、環境、保衛、質量和經濟等方面的要求結合成一個整體，并且提出所有的這些方面都必須把安全作為一個基本原則優先考慮。同時，該安全標準還是依照PDCA循環的思路提出了管理體系建立、實施、評價和改進的要求。

2、IAEA GS-R-3與IAEA 5 0-C/ SG-Q的幾點區別

在2006版 IAEA GS-R-3發布之前，國際核電項目多采用了1996版IAEA 50-C/SG-Q法規導則作為體系建設的依據。而目前，多數國際核電項目業主在合同談判階段提出項目要應用2006版法規標準，為適應新形勢下的要求，對2006版和1996版法規標準組織學習研討并作了以下的比較。

首先，覆蓋范圍不同、框架架構不同。IAEA GS-R-3 覆蓋了安全、健康、環境、保衛、質量和經濟等方面，是一個綜合的管理要求，共有六個部分：1）引言、2）管理體系、3）管理責任、4）資源管理、5）過程的實施、6)測量、評價和改進。1996版IAEA 50-C/SG-Q 是適用于核電廠和其他核設施的質保法規導則，分為四個部分：1）引言、2）管理、3）執行、4）評定。

其次，“核安全文化”的正式引入。在IAEA GS-R-3 第一部分“引言”提出制定本安全要求的目的是對安全、健康、環境、保衛、質量和經濟等因素融合成的一個整體的管理體系的建立、實施、評價和持續改進提出要求，以保證在組織（單位）的所有活動中都適當考慮了安全這一要求。對管理體系提出要求的主要目的是：由考慮所涉及的所有管理體系的將安全作為一個整體而非某個單獨的管理體系的活動，從而確保不危及安全。在第二部分“管理體系”單獨一個篇幅提出了安全文化以及如何促進和加強安全文化。在第六部分“衡量、評定和改進”提到的自我評估和獨立評價都提出來要對組織的安全文化進行評價。以往，無論是國內的HAF003法規還是96版IAEA法規標準，都沒有正式把安全文化納入法規中更沒有提出具體的要求。06版法規標準更清晰的提出了安全文化建設的必要性和具體做法，這是一個值得注意的地方。

第三，在過程實施中明確提出過程的風險控制。在IAEA GS-R-3第五部分“過程的實施”提出每個過程的建立都必須確定危害和風險以及任何必要的緩解措施。這也是以往法規標準中鮮有提及的，這就要求過程建立時必須分析可能的質量風險以及應對措施，其它方面的風險和應對也應在各自領域開展。

第四，對不符合項的處置方式稍有區別。IAEA GS-R-3第六部分“衡量、評定和改進”中提到產品和過程不符合有如下處置方式：

— 接受；

— 在規定的時間內重新加工或糾正；或

— 拒絕接受并放棄或銷毀以防被不當使用。

而在1996版IAEA 50-C/SG-Q導則Q2中提到不符合項有以下處置方式：

（1） 拒收（報廢）

（2） 返修

（3） 返工

（4） 有條件接受

（5） 不加修改的接受（照用）

經對比可以發現，06版法規提到的處置方式為接受、放工、返修、報廢，刪除了1996版中的“有條件接受”。06版的這種提法與ASME NQA-1所提相同。

第五，融入了更多的PMBOK項目管理的理念。06版法規第一次提出“交流”的要求、提出了“干系人”的說法、明確提出“資源管理”并且把“信息和知識”作為一種資源管理。這些都是PMBOK項目管理理念的一種體現。

3、如何應用 IAEA GS-R-3法規標準的一點設想

目前在如何應用06版法規標準上，普遍的問題是GS-R-3安全要求只泛泛的提了一些要求，而且涉及方面太廣（不是局限于質量），而核電項目以往體系建設多由質保人員組織進行，目前質保人員的困惑是如此廣泛的法規標準在建立體系時缺乏具體的指導意義，不具備可操作性，而且無先例可循。

結合目前國際核電項目的一點經驗，經過對06版法規標準的細致研討，這里提出來一點設想，供未來如何應用該法規標準作參考。

IAEA GS-R-3 引言中提到了不同組織如何應用其要求的建議“1.6……由營運組織（單位）根據合同文件和本安全要求中必須包括在供應商的產品供應和交付管理體系中的相關要求，向供應方做出相關規定。” 根據此建議，可以推測，該法規提出來營運單位（如果指的是核電廠，那應該指的是業主）應該基于合同和新法規要求向其下游單位針對其承擔的工作范圍做出相關的規定。目前，在與國際核定項目業主交流過程中，確實是由業主消化吸收后向承包商傳達具體要求。而如何解決新版法規覆蓋面太廣的問題，我們的建議是，根據所承擔合同任務的不同，應對合同任務進行過程分解，拆解出重要的過程，針對這些過程分別從安全、健康、環境、保衛、質量和經濟各方面進行PDCA循環式的過程控制。這樣的話，體系建設就不是傳統的質保人員的事情了，而是牽一發動全身的大事，這樣更有利于項目的管理。

總結：

本文僅對IAEA GS-R-3法規標準做了基本的介紹并談了一些如何實際應用的設想，如何真正的把此要求應用到實際項目中去，尚待未來具體執行階段進行驗證。

[1]王維麟，沈錦佐，李洪濤譯，核電廠和其它核設施安全的質量保證，北京：原子能出版社.

[2]IAEA Safety Requirem ents No.GS-R-3 The Managem en t System fo r Facilities and Activities.

[3]李運文.“從質量保證向基于過程的綜合管理體系轉換”IAEA研討會綜述[J].國際窗,2007.