海綿城市的發展前景及需注意的問題

文/劉磊 山東同圓設計集團有限公司 山東濟南 250101

海綿城市的發展前景及需注意的問題

文/劉磊 山東同圓設計集團有限公司 山東濟南 250101

隨著中國現代化與城市化的快速發展，各種“城市病”隨之而來，因城市市政建設無法跟上城市化的進度，一些城市一旦遇上較強降雨便形成內澇滯水已成為常態，本文將對海綿城市的建設理念進行分析，并對實施過程中出現的問題進行了歸納。

海綿城市海綿體存在問題

“下雨看海”，想必大家都不再陌生。因生活居住的城市并非“海綿城市”，而被迫“一下暴雨就齊看海”的經歷，相比大多數市民都經歷過“驚心動魄”。逢雨必內澇，不時見諸于報端。這種內澇滯水的“老大難”問題始終困擾著城市管理者，并且隨著全球氣候變暖及厄爾尼諾現象，出現的越來越頻繁。于是，海綿城市的概念應運而生。何為“海綿城市”，顧名思義，“海綿城市”就是指城市像海綿一樣有“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將存貯的水“釋放”并加以利用。傳統的城市建設中，處處是“硬石頭”、“鐵疙瘩”，水泥路面、管渠泵站，讓城市每逢大雨就“到處看海”；而“海綿城市”則強調優先利用植草溝、林地公園、滲透路面、城中湖池等“綠色”裝備來組織吸排水，有效提高城市排水系統的效率，緩解城市內澇壓力。 在2012低碳城市與區域發展科技論壇中，“海綿城市”概念首次提出，狹義的海綿城市是指能夠對雨水徑流總量、峰值流量和徑流污染進行控制的管理系統，特別是針對分散、小規模的源頭初期雨水控制系統，也就是指LID。廣義的海綿城市是指山、水、林、田、湖、城這一生命共同體具有良好的生態機能，能夠實現城市的自然循環、自然平衡和有序發展。下面就海綿城市的發展前景做一下展望和分析。

對于缺水的中國城市而言，自然降雨是十分寶貴的水資源，通過建設透水路面、滲透綠化帶，既可以美化環境，又可以使雨水自然滲透，涵養地下水。但在中國很多城市建設中，美麗的綠化帶往往是生長在“花盆里”，降水無法得到有效滲透。相同情況在歐美卻大不一樣，歐美國家的綠化帶，往往是與路面齊平，甚至凹陷一些，雨水可以輕松地進入，并且通過滲濾層，將初雨中的有害物質隔離，然后再滲入地下。海綿城市是一種形象的描述，不能簡單地理解僅僅是為了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防澇。推進海綿城市建設，首先就是要避免這種簡單化的思維。

對雨水進行收集利用所產生的緩釋功能，即使可以緩解城市內澇，其作用也畢竟有限。一方面，雨水收集設施的容積有限，只對周邊區域有效果；另一方面，城市防洪排澇的主力仍然是地下管道設施，若相關設施不給力，仍難以應付嚴重內澇。就此而言，海綿城市建設是在確保城市排水防澇安全前提下，協同作戰，以提高城市的生態化運作水平。推進海綿城市建設的同時，加大力度保護自然生態和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，依然任重道遠。

海綿城市建設需要因地制宜，無論是美國的低影響開發模式，還是澳大利亞的水敏城市設計，以及日本及德國的設計經驗都不能直接套用或復制。海綿城市的建設要遵循“一城一策”的原則。在設計上，絕不能教條，要分析項目落地城市所面臨的重大瓶頸。海綿城市的建設理念是對傳統城市建設發展方式的革新，也帶來了城市新區和老城區如何協調推進的挑戰。海綿城市建設一定要因地制宜，不同地區的城市以及城市中不同的地段如城市新區和老城區，其地質、土壤、水文等自然條件和建設現狀、拆遷難易、造價高低等社會經濟條件有很大差異，在確定海綿城市建設方案和措施時，需要從實際出發，分類對待，采取不同的措施，不可一概而論。

海綿城市建設，就是針對城市地下水涵養、雨洪資源利用、雨水徑流污染控制、排水能力提升與內澇風險防控等問題，從“源頭減排、過程控制、系統治理”著手，通過城市規劃、建設的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術措施，控制城市雨水徑流，最大限度減少開發建設對自然水文特征和水生態環境造成的破壞，具有適應環境變化的彈性，從而實現“修復城市水生態、涵養城市水資源、改善城市水環境、提高城市水安全”的目標。

政府作為建設海綿城市的責任主體，應統籌協調城市規劃、國土、市政、交通、園林、水務等職能部門，在發展規劃中落實海綿城市建設的相關內容；城市規劃、建設等相關職能主管部門以及企事業單位應在城市建筑與小區、道路、綠地與廣場、水系雨水系統建設項目的施工圖設計、施工、監理、竣工驗收備案等環節加強監管，確保海綿城市建設的相關目標與指標得到充分落實，實現科學決策、統籌發展來建設海綿城市。

然而，在海綿城市建設過程中，亦帶來了部分問題，如有關海綿城市建設的技術指標以及驗收標準等方面缺乏統一的標準，住建部、水利部等上級部門對于部分概念的解釋也不統一，這給地方的工作造成了極大的困難。同時，在試點區域尚未總結出建設經驗之前，中央便發行相關文件，鼓勵全面推進海綿城市建設，使試點一定程度上失去了其應有的意義。同時，對于受到中央住建部好評的PPP模式，負責人表示，PPP模式最初針對的是高速公路、鐵路等對企業有一定效益的工程項目，而對于其在海綿城市中的具體應用仍有待商榷。此外還存在著由于宣傳工作的不到位，群眾對于海綿城市的了解甚少，改造過程中對群眾生活造成不便以及后續的維護費用使群眾對于進行的改造可能存在排斥心理。盡管在促進雨水下滲、減緩城市雨洪方面，海綿設施各司其職，效果較好；但在其他方面，又有一定的弊病，之前提到的房屋沉降是一例。又如，為了促進雨水在道路的下滲，路面采用了滲水磚、滲水瀝青，但隨之而來的是道路抗壓能力以及耐久度的下降；在小區推行“綠色屋頂”時又會受到其高昂的建筑成本的限制。

結語：

綜上所述，海綿城市建設將是一個復雜、長期的過程，需要全社會的合作。此過程的可持續實施，關鍵在于由政府營造一個好的保障環境，專家提供符合職業行為規范的技術支持，企業提供符合技術規范的創新產品。一個有序的工作模式，將有助于推動海綿城市建設朝著正確方向發展，真正抓住拯救生態環境的難得機遇。

［1］仇保興.海綿城市的內涵、途徑與展望［J］.建設科技，2015，（7）:11-18.

［2］海綿城市建設技術指南.住房城鄉建設部，2014-10.

［3］國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》.中國政府網，2015-10-17.

［4］清華大學水利水電工程系海綿城市實踐濟南支隊總結報告.海綿城市，2016-01.

劉磊（1981—），男，山東省濟南市人，山東同圓設計集團有限公司工程師.