我國尾礦庫風險分析及安全生產標準化管理體系研究

文/施方桂 長沙國順安防技術咨詢有限公司 湖南長沙 410004

我國尾礦庫風險分析及安全生產標準化管理體系研究

文/施方桂 長沙國順安防技術咨詢有限公司 湖南長沙 410004

尾礦庫是指用來堆放金屬或者非金屬礦山的尾礦或者廢渣的、用筑壩對谷底或者圍地進行攔截建成的場所，是礦山企業生產的危險源。如何加強尾礦庫的安全管理是礦山企業的最迫切的需要，本文從風險的角度對尾礦庫進行分析,提供預防或者減少尾礦庫事故發生的相關措施，為安全生產標準化管理體系提供參考。

尾礦庫；風險分析；安全生產；標準化管理體系

近年來，我國尾礦庫安全事故總體來說已經得到了足夠的重視與改善，但仍時有發生，形式不容樂觀，給企業財產和附近人員生命安全造成了極大的威脅，因此加強尾礦庫的風險分析及監理安全生產標準化的管理體系顯得十分的迫切和重要。

1、尾礦庫的類型

從地形條件方面分析，尾礦庫可分為：山谷型、山坡型、平地型、和截河型四大類；山谷型多處于山區和丘陵地區，常常利用山谷建造，三面環山，谷口面建壩。山坡型又稱傍山型，多處在湖灣和丘陵等地區，常利用山坡洼地建造，兩面或者三面建壩。平地型則是在沙漠或平原地區建造，在平地凹面建壩。

2、尾礦庫安全管理存在的問題

2.1尾礦庫數量多，規模小

我國是世界上擁有尾礦庫數量最多的國家，截至2008年，我國就已有各類尾礦庫12655座，但是大都以小規模尾礦庫為主，四五等庫居多。小型尾礦庫的企業大多數是私營的，私營企業一般都安全意識淡薄，受資金的約束與人才的缺失，安全隱患與問題突出，相對于近年來，發生安全事故的尾礦庫中，多為小尾礦庫。

2.2相關部門與管理人員思想不過關，監管不到位

盡管近年來，尾礦庫引發的安全與環保事故在中國不斷發生，但是相關的部門和管理人員對尾礦庫潛在的環境與安全風險仍然沒有引起足夠的重視，對安全環保的投入普遍不足，隱患重重。缺乏行之有效的檢測管理，甚至部分尾礦庫沒有經過專業的設計，使用前的試驗測試技術檢驗和相關部門的審查就投入使用，同時部分單位不顧安全，違規建設，給尾礦庫安全留下隱患。

2.3部分民營尾礦庫多為無證運營

近幾年來，尾礦庫經過整改，環境已經相對好轉，但是依舊有部分的民營礦山為主的尾礦庫，而且不少尾礦庫沒有取得安全生產的許可證，也沒有經過安全評價與環境評價，規模小，設備簡陋，尾礦庫設計標準較低，普遍存在浸潤線過高、壩體裂縫現象嚴重、安全觀測設施不健全等重大安全與環保隱患，暴雨、地震等自然災害都會引發尾礦庫安全事故。部分已經取得生產許可證的尾礦庫內部管理松弛，安全條件比較差，不符合安全標準化管理的要求，生產質量與管理水平總體不高。

2.4缺乏專業的尾礦庫技術人員

安全標準化管理水平整體不高是因為缺乏從事尾礦庫風險評估分析和生產管理的尾礦庫專業技術人員，這也是尾礦庫安全形勢不容樂觀的原因之一。主要是由于中國的高等院校沒有設立培養尾礦庫專業技術人才的學科，缺乏相關技術力量的支持，技術人員經驗的缺乏導致尾礦庫的設計方案與技術論證方法不當，對尾礦庫的水平及浸潤線深度的控制也不能滿足安全生產的要求。

3、尾礦庫安全標準化管理模式的建立

3.1建立各種規章制度，全面推進尾礦庫安全生產標準化建設

建立健全尾礦庫安全管理各種規章制度，深化尾礦庫專項整治系列活動，督促企業落實生產責任，使尾礦庫生產運營達到安全標準化三級及三級以上水平，保證尾礦庫安全生產與管理規范，及時治理危庫、險庫，從根本上確保安全設施到位，對閑置、廢棄的尾礦庫依法實施閉庫或者進行有效治理，對無證運營的尾礦庫及時進行取締與整改，消除尾礦庫安全隱患，杜絕出現無主管單位的尾礦庫。加強對尾礦庫的安全監督檢查與評估，將尾礦庫的安全落實到實處，進一步構建尾礦庫監督管理工作長效機制。

3.2建立針對性的小型尾礦庫治理機制

我國目前小尾礦庫的數量依舊占據很大的份額，給政府、企業和居民帶來了許多不利的影響，應對小型尾礦庫建立針對性的治理機制，提高尾礦庫企業安全準入門檻，嚴格控制新建小型尾礦庫，對小型尾礦庫嚴格履行建設項目安全設施“三同時”手續，全面提升小型尾礦庫安全水平，有效防范小型尾礦庫生產安全事故。

3.3建立落實尾礦庫安全生產責任制

督促尾礦庫企業建立與落實安全生產責任制，將安全生產的責任具體落實到各個生產小組的負責人，加強對各部門進行安全生產培訓，提高相關部門與管理人員思想水平，提高監督管理水平，健全安全生產管理機構，完善尾礦庫生產操作相關規程，加強尾礦庫技術的管理，對作業人員進行相關的技能培訓，并輔之以尾礦庫安全生產監測管控，嚴格執行尾礦庫安全檢查與隱患排查治理制度。

3.4建立危險辨識、風險評價體系

為實現尾礦庫安全生產，應建立危險源辨識與風險評價，充分考慮所有尾礦庫活動、設備、設施、人員與管理，對加強安全教育，提高相關人員的安全意識，提高工作人員對尾礦庫正常與非正常情況的識別。在尾礦庫安全工作中，執行嚴格的安全管理，落實與完善安全措施。做好尾礦庫應急措施，及時應對尾礦庫安全中的突發事故。加強對人員進行安全生產與法律法規培訓，提高管理層對尾礦庫安全的教育，引起其重視，從而加強對員工與相關人員的宣傳培訓，充分利用知識競賽、安全教育等形式加強對尾礦庫安全管理的宣傳，促進安全意識的培養與提高確保尾礦庫的安全生產與運營。

3.5推廣應用先進技術，培養技術性人才

加快促進研發、引進和應用尾礦庫安全生產管理技術、工藝、設備，淘汰落后的技術與產能，促進尾礦庫行業進行調整，充分發揮科學技術對尾礦庫安全生產和環境保護的保障作用，通過科技的創新與進步，提高尾礦庫安全生產水平。其次，因此尾礦庫安全生產型技術人才，與高校相結合，培養理論與實際應用相結合的全面性人才，提高對尾礦庫安全生產的管理。

總結：

目前，我國尾礦庫總體的安全形勢還不容樂觀，尾礦庫的安全生產運行與安全生產標準化管理體系還有待加強。對尾礦庫進行安全生產標準化管理是適應我國安全監管與安全管理發展的必然要求，是實現尾礦庫安全生產的必要手段。

[1]謝旭陽，田文旗，王云海，等.我國尾礦庫安全現狀分析及管理對策研究，中國安全生產科學技術，2009-04-15.

[2]門永生，柴建設.我國尾礦庫安全現狀及事故防治措施，中國安全生產科學技術，2009-02-15.