房屋征收補償范圍與標準的思考

文/隋燕 東營市房屋征收服務中心 山東東營 257000

房屋征收補償范圍與標準的思考

文/隋燕 東營市房屋征收服務中心 山東東營 257000

近些年來，隨著我國社會經濟取得了較大程度的發展，城市的人口數量快速增多，這就使得城市的土地資源變得更加緊缺。在當前的提高城市土地資源利用率的眾多方法中，對城市中的一些老建筑以及舊建筑進行拆除是一個相對較好的方法。而對這些老舊房屋的征收過程中，那么就會涉及一些房屋征收的補償范圍以及對房屋進行征收的補償標準等問題。如果不能對補償范圍以及補償標準進行界定，那么就會造成拆遷矛盾的發生。本文主要圍繞房屋征收，就其補償范圍以及標準進行簡要的分析與研究。

房屋征收；補償范圍；標準

在房屋的征收過程中，對補償范圍以及標準進行界定非常關鍵，如果處理不夠妥當，那么將會引發拆遷矛盾，從而引發社會動蕩。因此，就應該對房屋征收的補償范圍進行界定，對補償的標準進行制定，這樣才能促使房屋征收有據可依，有章可循。

1、補償范圍與標準的界定

在我國《國有土地上房屋征收與補償條例》（下文統一簡稱條例）對房屋征收的補償范圍進行規定，（1）房屋價值的補償、（2）搬遷以及臨時安置的補償、（3）停產停業損失的補償。盡管《條例》對補償的范圍以及標準進行了明確的界定，但是，因為房屋征收范圍的問題不僅僅是房屋本身，還包括以下幾種【1】，（1）道路、（2）林立、（3）建設用地的使用權等等，另外還涉及到不動產享有的地役權等。《條例》對這些補償范圍沒有做出較為明確的節點，所界定的范圍不寬。因此，在房屋征收過程中，要做到實事求是，適當的擴大這種征收的范圍。

與稅收不同，征收不是無償取得私人財產，而是在征收之前，對被征收人做出相應的補償。在《物權法》中，就有著明確的規定，征收所體現出來的法律效果就是無權轉讓，也就是私人所擁有的物權收為國家所有。因此，征收不僅僅是對房屋的本身，還對房屋所占有的土地使用權，實際上就是既將房屋收回國家，又將土地的使用權收回國家。因為在房屋征收時，被征收房屋的私人享有公平補償的權利，所以，在對房屋進行征收時，還要重視本征收房屋私人的相應訴求。

2、房屋征收補償的有關法律依據

在實際征收過程中，房屋的征收不僅僅是房屋的本身，更是要對房屋的土地使用權進行收回?！稐l例》不是對房屋本身做出規定，而是對土地建設的使用權進行作用。然而，在該條例中，這方面的說明較為模糊，沒有注明這是房子回收的土地，其是作為建設用地的使用權，這是需要進一步進行思考以及探究的地方。

在我國所頒布的《城市房地產管理法》中，對土地使用權的收歸給予問題進行了規定，在房屋征收之前，要對被征收房屋的所有者進行相應的補償?！稐l例》中有著相應的規定，在房屋收歸時，也就是將房屋的土地使用權也一并收回。雖然在我國所制定的政策法律上，對這種房屋征收給予了適當的補償，然而在現實生活中，仍然出現許多不合理的現象。建設用地使用權，屬于一種獨立的他物權，它的價值往往與當初的交易價格有關，不能夠僅僅憑借土地的開發使用情況，或者憑借使用的年限來對其價值進行簡單的評判【2】。除此之外，《物權法》有著明確的規定，但凡屬于建設用地的使用權，都可以自動的延期。與此同時，我們所說的建設用地使用權本身就屬于一種財產權，與其他財產權一樣，這種權同樣具有交換價值，即使這種財產權到了使用期限，它的價值仍然存在。在對房屋進行征收時，不能夠僅僅根據土地的開發情況或者土地的使用年限來對補償的價格進行確定，而是應該根據當時的市場價格來對房屋所有者給予補償。

在《物權法》中，對住宅建設用地使用期限屆滿時以及自動續期做出了相應的規定，然而，去沒有對續期的次數進行規定，也沒有對續期的期限卓楚相應的規定。這就表明，一旦房屋所有者擁有了房屋范圍內的土地，那么就表明其有長期的使用權，這樣一來，就使得國家對土地的所有權就名不副實了。

3、補償范圍與標準的具體界定

3.1補償范圍的界定

在對房屋進行征收時，其目的不在于房屋的本身，而是對房屋的土地使用權進行獲取，將這些土地使用權收為國家所有，以充國家的建設使用。因此，在對房屋征收的實際過程中，若根據《條例》中的規定，來對房屋征收進行界定，沒有將建設用地的使用權進行考慮，沒有根據建筑系統的規劃來進行征收，那么就會導致征收補償出現偏頗，進而引起房屋所有者的抵觸。

3.2補償標準的界定

盡管《條例》的征收補償是以房屋為基礎的，但是不能夠用低于房屋的物價來進行補償，而是用高于房屋物價來就行補償，與此同時，可以進行房屋產權的調換，如此可以保護被征收人的切身利益【3】。雖然我國相關法律條例中有著相應的規定，給予了被征收人能夠有限的購買保障性住房的權利，然而，卻沒有對被征收人的購買力進行考慮。此外，在對房屋進行調換時，其中就存在著一個差價的問題，這需要我國有關部門進行解決。

因此，在保證征收工作正常進行時，對房屋進行價值補償是其中的核心所在。針對《條例》對我國的房屋征收問題進行的規定，能夠解決一些征收問題，然而，這個條例沒有對補償范圍以及標準進行界定，因此，還存在著較多的爭議。為此，我國有關部門應該切實做好房屋的評估工作，要對各項征收制度進行不斷的完善，促進房屋的補償能夠更加公平，讓更多的被征收者滿意。

結語：

綜上所述，我們可以知道，對房屋進行征收時，不僅僅是針對房子的本身，更是針對房屋的土地使用權，要將其收歸國家所有，以便國家進行建設。因此，在對房屋進行征收時，要對土地的使用權進行考慮，以此為依據，制定相應的征收標準，對土地的價值進行重點的考慮。與此同時，在對房屋征收的補償范圍與標準進行界定時，要將土地使用權獨立開來，將其作為一種財產來考慮，如此一來，就能夠更好的保證補償的公平性，促使被征收者能夠接收房屋征收的補償標準。通過對房屋征收的補償范圍以及標準進行明確的界定，也能夠進一步減少因為補償糾紛而引發的矛盾。

[1]朱廣新.房屋征收補償范圍與標準的思考[J].法學,2011,05:21-30.

[2]陳榆.城市房屋征收補償制度研究[D].復旦大學,2008.

[3]申建平.對農村集體土地征收補償范圍的反思[J].比較法研究,2013,02:100-109.