新常態下城市規劃的傳承與變革

文/王丹 大慶高新技術產業開發區規劃建筑設計院 黑龍江大慶 163000

新常態下城市規劃的傳承與變革

文/王丹 大慶高新技術產業開發區規劃建筑設計院 黑龍江大慶 163000

伴隨著國內經濟的持續增長以及社會的不斷進步，我國城市范圍不斷擴大，愈來愈多的人口向城市聚集，城市的開發利用方式成為人們越來越關注的焦點。本文首先從城市規劃相關理論入手，了解城市規劃的含義以及規劃手段，對新常態下城市規劃存在的問題進行分析，最后提出解決問題的調控建議。

新常態；城市規劃；城市功能

1、城市規劃相關理論基礎

對于城市進行規劃和調控，不僅是綜合性全局難題、更是專門性問題局部難題。對城市規劃進行研究是為了國內城市的更好發展，城市與農村之間存在明顯的不同之處，城市的特點是面積小、人口多、功能多，城市生活中的各種活動之間相互依存、相互進步、相互限制，想要解決城市規劃利用問題還必須要考慮這些活動之間的關系，注意各方面問題的平衡。對城市進行規劃控制，必須重視城市建設與耕地保護之間的矛盾，協調二者之間存在的巨大問題，在保護耕地的同時更好的發揮城市規劃的作用。

另外，可持續發展理論包含了三方面意思，從社會公平角度考慮，不僅滿足現代人的生存需要，還要考慮子孫后代的生活需求；從經濟角度考慮，經濟發展不能以破壞自然環境為代價；從自然觀角度考慮，人和大自然要和諧相處。人居環境科學是對城鄉二元結構的否定，是有利于城鄉綜合發展的有效方法，是城市規劃的理論依據。最后，整體規劃原則主要體現在四個方面，地區規劃與部門規劃之間的結合，從時間階段上的結合主要綜合了城市規劃的動態性、總體性和規劃彈性。

2、城市規劃與宏觀社會經濟發展的關系分析

通常來說，城市規劃利用和城市經濟發展之間存在密切聯系，經調查表明，在城市利用率沒有得到有效提升的現階段，城市經濟產出總水平直接決定著城市規劃利用方式。因為產出水平并非獨立存在，而是在社會和經濟發展水平的雙重指標約束下確定的，因此產出水平又能夠以目標或是其他形式對城市規劃利用狀況造成影響。

城市經濟產出主要由GDP、三種產業結構以及工業產值三者制約發展。經濟總量的增加會導致城市規模的增加，然而產業結構的改變會帶來城市結構的變化。我國大部分城市正處于城市化高速發展階段，隨著產業結構不斷升級，城市規劃方式也會產生較大的變化。最近幾年我國很多城市已經逐漸演變成高新技術水平城市，隨著服務行業、金融行業以及其他第三產業的興起和壯大，對城市規劃使用都提出了新要求。

3、新常態下城市規劃存在的問題

3.1 缺乏中長期城市規劃

目前來看，我國大部分的城市規劃布局主要以年度規劃為主，欠缺中期和更長期的城市規劃，各個時間段的規劃銜接度較低，不利于政府對城市規劃的宏觀調控與管理。所以，應該在保持現有城市規劃效果的前提下增添中期和長期的城市規劃管理工作，認真對每個時間段城市規劃使用效果以及使用效益做出評價，健全城市規劃在體系上的時間銜接問題，以此更好得完成城市使用規劃，促進國民經濟快速發展，為城市規劃開發使用奠定基礎。

3.2 缺乏空間指引

現有城市規劃欠缺有效空間指引和嚴格的審批方式，城市規劃在分布上呈現無序局面，要理清土地使用空間順序，盡可能減少土地的浪費。城市規劃空間問題主要出現在以下幾個方面：首先，城市規劃使用與城市整體發展方向聯系度不夠，與環境目標發展趨勢并不完全相符；其次，城市規劃沒有與公共設施的建設緊密結合，要考慮學校、醫院以及其他公益機構周邊的交通問題、環境問題，不能一味追求城市使用利益；最后，沒有充分考慮城市功能和城市空間構造，城市空間呈模糊態勢，發展下去可能會影響城市可持續發展。

3.3 跟蹤力度不足

城市規劃使用方式以及利用管理是城市規劃重要內容之一。但是城市規劃后使用程度跟蹤力度不足，有時被規劃的土地會存在幾年都不使用的現象，使有限的土地資源造成浪費。這樣既不利于土地的節約使用，也使政府對土地的一級壟斷地位得不到提升。所以，增強對城市規劃使用的跟蹤力度是現階段新常態下城市規劃管理需要解決的問題。

4、新常態下城市規劃的調控建議

4.1 改革規劃理念指導城市規劃

對于城市規劃管理來說，改革規劃理念是城市規劃面臨的問題之一。我們必須明白，城市規劃不能僅僅考慮經濟利益，還要多方位綜合考慮城市中的人民居住環境以及其他受影響的因素。城市規劃不僅僅只是城市使用計劃，更是人們實現小康生活、共創美好家園的基礎條件。政府部門要對城市規劃思想和理念進行調整，以開放的規劃思想吸納社會各界城市規劃專家、學者一起對城市規劃進行研究，同時可以借鑒國內外先進城市規劃經驗，確定城市規劃使用總方針。

4.2 完善并調整城市政府職能

很多城市土地擁有量少，目前來看土地資源的使用已經達到極致，這時必須完善并調整政府職能，減少對土地資源“占而不用”的浪費現象：首先要加快已規劃地區的使用，避免因為土地資源閑置而產生的浪費，使有限的資源被充分開發、釋放潛能；其次政府要建立城市規劃實施評價監控系統，對市內公共設施、交通以及人口等問題進行監測評估，以此對城市規劃進行合理的調整。最后，政府要倡導使用先進科學技術對城市規劃做出幫助，使城市資源合理健康發展。

4.3 增強城市規劃實施中的動態監控

城市規劃使用本身就是長期的動態發展問題，社會及經濟發展的不確定性更加增強了對城市規劃實施動態監管的必要性。城市規劃利用是長期的、十年甚至幾十年的土地利用計劃，因為時間長，對城市規劃提出了更高的要求。城市規劃使用的合理性難以準確預測，因為種種不確定因素的出現，在現在看似完美無缺的城市使用方式會在未來成為難題甚至出現相反結果。所以，不管什么時候，城市規劃都必須嚴格按照各種因素的變化調整城市使用方式，建立完善的城市規劃實施動態監控。

結語：

城市規劃是城市治理工作的關鍵性問題，其根本方法是利用科學得城市治理方式，增強城市治理建設的科學性，提升城市規劃科學有效性。中國經過幾十年的發展出現了嚴重的城市利用問題，影響城市健康發展，因此對城市進行合理規劃對于城市的持續利用來說具有極大的現實意義。

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