關(guān)于加強工程招投標管理的若干思考

文/張國維 浙江錢塘江投資開發(fā)有限公司 浙江海寧 314400

關(guān)于加強工程招投標管理的若干思考

文/張國維 浙江錢塘江投資開發(fā)有限公司 浙江海寧 314400

在現(xiàn)代工程建設(shè)項目中，招投標階段是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如何做好招投標管理對整個工程項目建設(shè)有著非常重要的影響。本文結(jié)合作者近年工作經(jīng)驗，對工程招投標管理的相關(guān)問題進行了詳細探討。

工程項目；招投標；問題；對策

1、工程招投標的基本內(nèi)涵

工程項目招標：是指工程項目建設(shè)單位（業(yè)主）將擬建的工程項目內(nèi)容和要求以文件形式標明并發(fā)布通告，用法定方式吸引或邀請工程項目的承包單位（承包商）前來參加投標競爭，從價格、技術(shù)、質(zhì)量、工期和信譽等方面綜合考量，進而通過法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為，招標的過程就是一個擇優(yōu)的過程。

2、工程招投標的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 招標投標過程中發(fā)生違規(guī)違法行為的主要對象、主要階段

（1）在招投標活動中容易產(chǎn)生違規(guī)違法行為的主要對象有招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家以及招投標監(jiān)管人員。

（2）在招投標活動中容易產(chǎn)生違規(guī)違法行為的主要階段是招標準備階段、投標準備階段、開標、評標階段、定標、簽約階段及履約監(jiān)管階段。

2.2 招標投標過程中違規(guī)違法行為的主要表現(xiàn)形式：

2.2.1 招標人容易發(fā)生違規(guī)違法行為：

（1）招標人規(guī)避招標：招標人為達到個人目的，想法設(shè)法鉆法律法規(guī)和政策的空子，使項目的投資規(guī)模、招標范圍達不到強制招標的規(guī)模要求，從而實現(xiàn)直接發(fā)包的目的。

（2）招標人排斥其他潛在投標人：招標人在招標活動中想方設(shè)法通過制定不平等、有針對性的條件等歧視性招標條款，排斥其他潛在投標人來保護“意中人”。

一是資格預(yù)審中就投標企業(yè)注冊資金、資質(zhì)等級，工程業(yè)績和區(qū)域等制定針對性的條件；

二是考察打分時，有意對“意中人”打高分，對有競爭力的其他投標人打低分；

三是在評標辦法中制定不平等條件；有意拉高“意中人”分值；

（3）招標人與投標人串通投標：

一是在招標前與潛在投標人進行實質(zhì)性接觸（洽談）；

二是向投標人泄漏標底和透露其他投標人的信息情況；

三是向投標人泄露評標專家的組成名單；

四是指使或默認投標人搞串標、陪標，使其“意中人”中標。

（4）招標人傾向性評標：

一是利用招標人參與評標的機會，誘導(dǎo)評標專家打傾向分；

二是進行不平等評標、不公平廢標，甚至干擾正常評標秩序。

2.2.2 招標代理機構(gòu)容易發(fā)生違規(guī)違法行為：招標代理機構(gòu)作為招標人的代表和“代言”人，在利益的驅(qū)動下，按照招標人的意愿，做招標人不敢做的、不會做的違規(guī)行為:

（l）編制不合理的招標文件和評標辦法，排斥其他潛在投標人；

（2）串通投標。為攬到代理業(yè)務(wù)，滿足招標人的要求，幫助招標人串通投標人投標；

（3）串通陪標。按招標人或投標人的意愿，指定單位陪標，搞虛假招標。

（4）活動專家評委。利用在評標現(xiàn)場的便利條件活動專家評委，使專家評委評標中打傾向分。

2.2.3 投標人客易發(fā)生違規(guī)違法行為

（1）串標：投標人與招標人、招標代理機構(gòu)或其他投標人串通投標；

（2）陪標和圍標：承諾給其他投標人好處，請其他投標人或借證件陪標，或投標人請其他投標人在報價中故意抬高或壓低報價進行圍標以不正當競爭的方式達到自己中標的目的；

（3）活動評委：投標人想方設(shè)法接觸評委，賄賂評委，使評委為其打高分；

（4）掛靠、借（賣）證：投標人掛靠其他企業(yè)，以他人名義投標，高資質(zhì)的投標人將資質(zhì)證借（賣）給資質(zhì)低或沒有資質(zhì)的；

（5）轉(zhuǎn)包：投標人將其中標的項目倒手轉(zhuǎn)包給他人從中漁利；

（6）違法分包：投標人與招標人沒有在項目總承包合同中約定分包，或有約定但不經(jīng)招標人同意，私自分包給他人。

3、改進招投標工作的對策建議

招投標活動主體的多元性，決定了規(guī)范治理、改進完善的多面性，根據(jù)多年來招投標活動實踐和上述招投標行為剖析，本人認為以下幾個方面值得加以研究探索：

3.1 健全科學(xué)合理的資格審查制度

嚴把入圍關(guān)：首先建立投標單位誠信記錄檔案和信息資源共享系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的資格后審條件，其次將資格后審和資格先審兩種方法有機結(jié)合起來，將真正信譽好的施工單位選擇入圍；其次創(chuàng)新投標主體，探索設(shè)立面向優(yōu)秀項目經(jīng)理招標方法,杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.2 建立統(tǒng)一的科學(xué)合理的評標辦法

一是改進現(xiàn)行的評標辦法。除了現(xiàn)在使用的經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法（百分計分法）、工程量清單計價法評標辦法外，還應(yīng)在符合招標法“公開、公平、公正、誠實”立法宗旨的基礎(chǔ)上，引進探討比如費率招標等其它評標辦法；

二是細化、量化低于成本價、不平衡報價的判定、使評委有一個明確標準，杜絕評委的隨意性；

三是技術(shù)標與商務(wù)標有機統(tǒng)一，將投標企業(yè)真正的企業(yè)實力、信譽反映到評標中，企業(yè)間的競爭不能純粹是價格的競爭；

3.3 建立誠信檔案，加強動態(tài)管理

在招標投標活動監(jiān)管中實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度。進一步完善招標人、投標人、代理機構(gòu)、專家評委數(shù)據(jù)庫。分別建立誠信檔案。將有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對其違規(guī)行為、違法違紀處罰等各種處理情況一并列人黑名單記入檔案，并通過互聯(lián)網(wǎng)及時進行公布，使列人黑名單的單位和個人受到市場相應(yīng)的懲戒，從而規(guī)范建筑市場各方主體行為，促進市場的規(guī)范運行。

3.4 加強標后監(jiān)管，規(guī)范投標主體行為

一是建立合同履約監(jiān)管制度。對合同進行跟蹤管理，對標書中承諾到時位的項目班子、擬投入的設(shè)備儀器，特別是施工組織設(shè)計和施工技術(shù)措施能否履行實施動態(tài)檢查；

二是對工程變更的科學(xué)性、變更組價的合理性等管理監(jiān)管作為招投標管理的延伸內(nèi)容納入管理，杜絕投標單位的不平衡報價、超低報價和高價決算；

三是建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立投標主體的信用檔案，凡不按合同約定履行的，不按工期要求完成施工任務(wù)或不能達到質(zhì)量目標或發(fā)生安全事故的，或掛靠、轉(zhuǎn)包的，作為不良行為記錄在案并追究其責(zé)任；將企業(yè)的信用情況納入工程招投標資格審查管理中，使違信用者無從立足

結(jié)語：

由于目前建設(shè)工程施工招標投標中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些業(yè)績好、信譽高的施工企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理失去了中標機會，使一些工程項目竣工后卻成了劣質(zhì)工程，不但浪費了有限的資源，而且也給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了損失。因此，從建設(shè)工程項目的源頭上抓起，認真搞好建設(shè)工程項目招投標管理工作，把住建筑市場管理的第一道關(guān)口，才能更好地規(guī)范凈化建筑市場秩序，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，保證建設(shè)工程招標投標市場的健康發(fā)展。

[1]徐鋒.現(xiàn)階段我國建筑工程招投標存在的問題及對策研究[D].長安大學(xué),2010.

[2]羅東桓，“對招投標工作的監(jiān)督與思考”，《山西建筑》，2014年第1期.