鄉村融資規劃編制初探
——以河北五道營鄉為例

文/郜鵬 北方工程設計研究院有限公司 河北石家莊 050011

李慧棟 河北省城鄉規劃設計研究院 河北石家莊 050021

鄉村融資規劃編制初探
——以河北五道營鄉為例

文/郜鵬 北方工程設計研究院有限公司 河北石家莊 050011

李慧棟 河北省城鄉規劃設計研究院 河北石家莊 050021

隨著城鄉規劃體系的不斷完善，依據鄉、村莊規劃編制鄉村融資規劃，有利于鄉村建設資金的籌集、融資工具的合理利用，同時也為各地鄉村建設提供融資借鑒，加快實現城鄉一體化。本文結合五道營鄉發展融資規劃案例，探索了適合山區貧困鄉村的融資工作模式，有效推進美麗鄉村建設。

美麗鄉村；鄉村融資規劃；融資分析；五道營鄉

1、鄉村融資規劃編制背景

黨的十八大報告中提出，要“大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。中央經濟工作會議明確提出解決好“三農”問題是2015年中國經濟工作五大主要任務之一，要深化農村各項改革，強化金融服務。在城鄉統籌發展理念的統領下，鄉村發展較快，全國農村居民人均純收入不斷上漲。然而，國家農村建設的投入機制、資金來源還比較單一，大部分甚至全部是來自財政的投入，比如農村危房的改造。按照新的扶貧標準，截止到2013年底，我國貧困人口仍有8249萬[1]，城鄉發展不平衡的問題還相當突出，鄉村建設資金匱乏，尚存在融資總量規模偏小、融資結構不合理、缺乏融資機構與平臺等突出的融資問題，制約著鄉村的發展，解決鄉村建設資金問題成為三農問題的關鍵環節。

本文結合扶貧開發攻堅戰、農村面貌改造提升、美麗鄉村建設等一系列鄉村建設工程中遇到的融資困難，提出鄉村應更加注重其規劃和轉型[2]，運用系統工程方法，編制鄉村融資規劃，將城鎮開發的三階段（規劃設計-資金統籌-城鎮建設）模式運用于鄉村建設中，從而更好地指導一批彰顯當地特色和形象的新農村建設。

2、探索鄉村融資規劃的編制方法

2.1 規劃的提出

隨著新型城鎮化進程的不斷加快，農村經濟在市場作用的推動下更加活躍，在城鎮編制融資規劃的同時，應逐步開展鄉村融資規劃，構建安全有效的鄉村融資體系，有效引導鄉村建設資金的籌集和使用，為新農村建設提供金融支持[3]。

鄉村融資規劃是以鄉規劃和村莊規劃為基礎，以科學落實鄉村發展戰略為目標，以鄉村建設所涉及的土地儲備和供應及各類基礎設施、公共服務設施、公益設施項目的投資、融資、建設工作為統籌對象，以政策、法規、資源、資金等為輸入，以管理體制設計、參與主體分工機制建立、參與主體利益平衡、各類建設時序安排等為輸出的指導鄉村建設的專項規劃 [4]。規劃期限應與鄉規劃或村莊規劃一致。

2.2 規劃的基本概念

鄉村融資規劃解決的是鄉規劃和村莊規劃如何實施的資金統籌問題，可由鄉級人民政府或鎮人民政府委托國有金融機構或規劃咨詢機構進行編制。規劃的對象為鄉村融資這一行為與過程。鄉村融資的主體是以地方政府為主導的各類鄉村建設集體，融資的對象是各種公司，融資的目的是從事鄉村建設事業，包含公共設施建設、基礎設施建設和鄉村產業發展。

2.3 規劃方法與內容

規劃基于對城鄉規劃與發展建設中存在問題的研判，結合發展特點，提出鄉村資金供求平衡分析、融資領域、融資模式及融資保障措施與建議，為鄉村發展提供多元化的融資路徑，促進鄉村的健康可持續發展。

規劃主要內容有：鄉村基本情況和上位規劃的解讀；融資現狀分析；資金供求分析與平衡設計；重點融資領域設計；從政策制定和制度改革等方面提出確保融資規劃順利實施的措施建議。

3、鄉村融資規劃案例分析

3.1 豐寧縣五道營鄉概況

五道營鄉位于豐寧滿族自治縣城西北17公里處，屬于環首都地區國家燕山—太行山連片特殊困難地區，貧困人口接近總人口的50%。奶牛養殖業是全鄉的主導產業，鄉域內基本形成集飼草飼料種植加工，奶牛及畜禽養殖、糞肥再利用為一體的循環經濟雛形。

3.2 五道營鄉資金供求平衡分析及融資模式

目前，五道營鄉融資需求的主要領域為小城鎮和美麗鄉村、設施投資、度假村投資、生物有機肥和食用菌種植合作社五個領域，根據歷年各領域發展的需求和固定資產投資額狀況，預測得出到2020年總需求達到205315萬元，其中資金供給量154751萬元，資金缺口為50564萬元。五道營鄉應采取市場化、多元化、融資創新和挖掘潛力的融資模式，通過吸引民間及外部資本、中長期貸款、農村經濟合作組織自籌、與開行戰略合作組建銀團、新增土地出讓收入轉移支付、精簡政府機構、拍賣原有資產與土地等多樣化的融資渠道來籌集資金，補足資金缺口[5]。

3.3.近遠期融資重點領域

突出鄉村特色和優勢，近期融資重點為小城鎮和美麗鄉村建設，基礎與公共設施建設、產業建設三大類。產業建設領域為奶牛、畜禽標準化養殖及配套產業、生態休閑旅游業和有機食品生產加工業。

遠期應重點為產業建設和基礎與公共設施這兩大領域提供融資支持。產業領域重點投資生態旅游項目、休閑文化旅游項目和有機農產品加工項目，在保護生態環境的基礎上適度投資新型建材項目；基礎與公共設施建設領域，加大各類設施的投入，提高五道營鄉的居民生活質量，改善居住生活環境。

3.4 五道營鄉融資支持措施與建議

五道營鄉應建立政府、企業、銀行和社會的互動互促機制，把資金引入優先領域，形成一種“財政投融資引導—政策性銀行先行—商業銀行投融資跟蹤—企業投資隨后—社會企業投資補充”的連鎖反應機制，從而推動經濟短期內的“數量增加”和長期內“質量提高”。

4、結論與展望

鄉村融資規劃編制目前正處于探索期，準確把握融資重點，合理計算融資缺口，探尋融資路徑與方式，是該規劃的關鍵。通過鄉村融資規劃的編制，從操作層面上解決鄉村建設的資金和項目統籌問題，有效地指導當地拓寬融資渠道，創新融資模式，吸引外來資金，推進重點項目建設，優化了鄉村建設流程，有序指導了鄉村的各項建設活動。

[1]華中科技大學，中國國際扶貧中心.中國反貧困發展報告（2014）.華中科技大學出版社，2014.

[2]肖紅娟.珠江三角洲地區鄉村轉型及規劃策略研究[J].現代城市研究，2013，28（6）：41-45.

[3]管明，薛譽華.蘇南新農村建設鄉鎮融資平臺的調查[J].江蘇農村經濟，2012，328（10）：40-41.

[4]李偉.投融資規劃——架起城市規劃與建設的橋梁[M].北京：中國統計出版社，2009.

[5]陳元.政府與市場之間——開發性金融的中國探索[M].北京：中信出版集團股份有限公司，2012.