試論我國國土資源管理體制的演變現狀及發展趨勢

文/于保明 沛縣國土資源局 江蘇徐州 221600

試論我國國土資源管理體制的演變現狀及發展趨勢

文/于保明 沛縣國土資源局 江蘇徐州 221600

隨著我國經濟體制從計劃經濟向市場經濟的變化，我國國土資源管理體制也經歷了從部門分散管理到相對集中管理的變化過程。本文將針對我國國土資源管理體制的歷史演變、現狀及發展趨勢展開討論。

國土資源管理體制；演變；現狀；發展趨勢

1、我國國土資源管理體制的歷史演變

1.1 分割分散管理階段

國土資源包括一個國家的土地、海洋、水、礦產、生物等一切自然資源，在80年代以前，我國的土地資源、海洋資源、礦產資源等自然資源都處于分散管理狀態，每一項單一資源又處于部門分割分散管理狀態。

以土地資源管理為例，觀察我國國土資源管理體制的演變。1954年我國農業部設立土地利用總局，撤銷了地政司，56年發展為農墾部，管理我國荒地國營農場建設，82年，農業部成立土地管理局。在這一階段，沒有出現土地資源管理的專職部門，對我國土地資源進行統一管理。城鄉土地資源管理被分割開，城建部門、交通部門、鐵道部門等對城市土地資源進行分隔管理，農村土地資源則由農業部管理。

1.2 相對集中管理階段

80年代以后，我國相繼頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》等一系列國土資源保護法，資源法制建設逐漸開始完善，我國國土資源管理體制步入法制管理軌道，單項資源管理職能趨于加強和集中。

還是以土地資源管理為例，86年，國家土地管理局成立并成為國務院直屬機構，對城鄉和農村土地資源進行統一管理。隨后，省、市、縣、鄉級土地管理機構相繼建立，形成層次分明的五級管理體系。

2、我國國土資源管理體制的現狀

2.1 中央級管理機構

中央級國土資源管理機構是指98年以后由原地質礦產部、國家海洋局、國家土地管理局、國家測繪局組成的國土資源部，對我國礦產資源、土地資源、海洋資源等自然資源進行統一規劃和集中管理。這標志著現階段我國土地資源管理體制正處于部門分割分散管理向相對集中管理的過渡階段。

98年以后，能源的分散管理局面也得到改變，成立了國家石油和化學工業局、國家煤炭工業局，由國家經貿委統一管理，原電力工業部的政府職能也被并入國家經貿委。2000年，石油化工、煤炭、冶金等國家局的獨立番號被撤銷，變為國家經貿委的內設局，能源資源的生產經營管理不斷集中。

此外，草地資源和海洋漁業資源由農業部統一管理，野生動物資源和森林資源由林業局統一管理，淡水資源由水利部管理，各個自然資源的管理體制都發生了較大變化，逐步實現相對集中管理，為自然資源的合理利用、規劃管理、保護提供了有力支持。

2.2 省級管理機構

2000年以后，省級國土資源管理機構繼中央國土資源管理機構之后也進行了較大幅度改革，形成了幾種組建模式。遼寧、吉林等15個省份的國土資源管理部門由土地局和地礦局組建，寧夏、安徽等6個省份的國土資源管理部門由土地局、地礦局、測繪局組建，天津、海南等4個省份的國土資源管理部門海洋局、地礦局、土地局和測繪局組建，北京、上海等三個直轄市的國土資源管理部門由房屋土地管理局和地礦局組建，山西、福建等省份的國土資源管理部門由地礦局、土地局、能源辦公室和移民辦公室組成。這種二合一、三合一的組建模式進一步加強了省級國土資源管理的集中化和統一化。

3、我國國土資源管理體制的發展趨勢

國土資源是一個國家的重要生產要素、是人們生產、生活的基本物質保障，體會過分割分散管理造成的不便后，建立集中統一管理將是我國國土資源管理體制的未來發展趨勢。

縱觀外國國土資源管理體制的發展變化，也都經歷了從分割分散管理到集中管理的過程。87年，澳大利亞整合原礦產能源部和貿易部的一部分，建立初級產業部，對國土資源進行綜合管理。92年加拿大整合原礦山、礦產能源部和林業部，形成加拿大自然資源部，行使能源管理工作。美國內政部很早就是負責國土資源綜合管理的政府組成部門。

我國國土資源管理體制從80年代開始進行改革，不斷向集中統一管理進發。隨著人口資源環境問題的日益突出，國土資源管理體制改革受到更多重視，建立統一規劃、協調管理、高效利用的國土資源管理體制是提高資源利用率、實現在保護中開發、在開發中保護的必然途徑。

結語：

縱觀我國國土資源管理體制的發展變化，消除分割分散、實現統一集中管理是不變的主題，也是未來國土資源管理體制的改革方向，應堅持這個方向不動搖，實現我國國土資源的高效利用和開發保護。

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