城鄉規劃與規劃環評一體化實施策略探究

文/田文豪　成都市雙流區規劃建設局　四川成都　610200

城建規劃Urban Planning

城鄉規劃與規劃環評一體化實施策略探究

文/田文豪成都市雙流區規劃建設局四川成都610200

在城鄉規劃體系中，實施城鄉規劃與規劃環評一體化策略，能使城鄉規劃編制的科學性進一步提高，有利于城鄉規劃與管理。目前，在我國城鄉規劃測評中，還存在的諸多問題，需要實施一體化規劃測評程序，促進城鄉可持續發展。

規劃環評；城鄉規劃；一體化；策略

在城鄉規劃編制過程中，通過對規劃環評的真正落實，能使城鄉規劃的科學性進一步提高，推進城鄉規劃的生態化。因此，在快速推進城市化進程的大環境下，研究城鄉規劃環評一體化實施策略，對于提高城鄉規劃的有效性和科學性，具有重要的現實意義。

一、實施城鄉規劃環評的意義

1.有利于提高城鄉規劃編制的科學性

作為一項綜合經濟建設，城鄉規劃能從環境的視角，對不同群體和當前利益間的關系進行協調，使規劃方案更加科學。而受到管理者主觀意識的制約和規劃技術的局限，在編制中不能進行合理的規劃。而從資源環境視角下，通過空間布局、土地利用、發展目標和區域定位等，確定一系列的城鄉發展框架，在規劃方案中，充分融入資源環境要素，形成更加生態化和更科學化的規范方案。

2.有利于城鄉規劃的實施和管理

科學的城鄉規劃測評，能為城鄉管理工作提供依據。在城鄉規劃的實施和管理過程中，通過約束機制的形成，能對地方政府的短期經濟利益形成有效的制約。同時，城鄉規劃環評能提供更高層次和更加廣泛范圍的平臺，促進廣大公眾的積極參與。規避由于不了解當地的實際情況，而使社會經濟或者是自然環境規范出現缺陷。

二、城鄉規劃環評存在的問題

1.單一的編制主體

《環評法》并沒有硬性規定規劃環評的編制單位，主要是由環評機構開展。在缺乏實踐經驗和沒有成熟的規劃環評技術方法的基礎上，這種方式，對于實施規劃測評，起到了一定的推動作用。但是因為多數環評機構沒有充分認識到城鄉規劃體系的內容要點，同時對于一些具有較強不確定性和較高保密性要求規劃，不適合應用環評技術機構評價。這樣不僅會增加溝通環節所花費的成本，還會使工作出現脫節。

2.相對滯后的介入時機

目前，通常都是在確定規劃方案之后，才開始城鄉規劃環評，沒有很好的落實早期介入原則。首先，在規劃的過程中，評價技術人員不能有效參與，不能深刻的理解規劃，使其存在著一定的局限性。其次，對于規劃方案的優化和形成過程，評價技術人員不能充分參與，只是在已有的基礎上，對生態環境保護政策進行建議和調整，使規劃環評的有效性就大打折扣。

3.缺乏完善的評價方法

城鄉規劃具有復雜的規劃體系和相對較長的規劃期，會涉及到方方面面的不確定因素。所以，對于城鄉規劃環評的需要，傳統的建設項目測評方法很難滿足。但目前，我國還沒有制定相對完善的城鄉環評的技術規范，在進行評價和判斷時，只能結合個人的能力和工作經驗進行。導致評價結論無法令人信服，沒有突出重點，不具備較強的指導作用。

三、城鄉規劃與規劃環評一體化實施的途徑

1.對一體化的城鄉規劃環評組織機制進行建立

為了促進規劃編制與規劃環評的一體化實施，在具體操作上，可鼓勵規劃編制單位進行自我評價。通過工作協調機制的建立，加強環評者和規劃編制的聯系，為真正實施城鄉規劃與規劃測評夯實基礎。對環評單位和編制單位的階段性成果進行明確，在規劃環評和編制的委托合同中，對雙方工作融合的條款進行明確。

2.對一體化的城鄉規劃環評工作程序進行推行

在城鄉編制與環評過程中，應將一體化的城鄉規劃環評工作程序充分的融合在其中。讓環評早期介入在整個過程中，在規劃編制階段，通過充分交流，評價人員和規劃人員應嚴格把關規劃的每一個方案和進程，并對其他學科的方法和技術充分借鑒，使整個規劃與可持續發展原則和生態原則相符。規劃環評成果的表達形式，應對規劃編制過程中的環境要素充分考慮。而不是獨立于規劃之外的環評文件，并在現有的規劃內容中，合理的融入環境保護的內容。

3.對一體化的城鄉規劃審批管理制度進行完善

實施城鄉規劃環評一體化，需要對現行的城鄉規劃審批管理制度進行完善，在審批內容中，納入城鄉規劃與規劃環評的一體化運作過程，使審批制度由成果鑒定向過程鑒定轉變。通過橫向比較各種替選方案，以及詳細說明各個規劃和評價日程，對階段性成果進行補充和審核，有效規劃和監督方法的匹配性、評價類型和評價結果。而一旦通過了城鄉規劃環評的審批，就可依據這個文件，開展城市發展建設。環境影響減緩措施和相應的規劃環評結論，對一個的城市的規劃管理，起到了直接的影響作用。因此，對于規劃環評工具的合理利用，能對城鄉規劃的管理制度進行有效完善，規避隨意調整城鄉規劃，對政府犧牲環境的不良行為，起到一定的遏制作用。

結語：

由于管理制度、技術方法和實施機制方面的制約，城鄉規劃環評在實施的過程中，還存在著一系列的現實問題，對其作用的發揮，產生了一定的影響。實施城鄉規劃與規劃環評的一體化，不僅能促進城鄉規劃的生態化，還能使城鄉規劃環評中存在的問題得到有效解決，以便更好的進行規劃和管理管理工作。但因為部門利益的制衡、管理體制的慣性以及理論方法的局限性，作為一項系統和復雜的過程，建立一體化實施機制，需要不斷的探索管理制度、工作程序和組織機制，并在相應的法定程序中，納入相關的技術規范和配套政策。

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田文豪（1984年8月11日），民族：漢族，性別：男，籍貫：四川雙流，工作單位：成都市雙流區規劃建設局，學歷：研究生，職稱：中級職稱，研究方向：城市規劃。