都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)的即墨表現(xiàn)

文│申玉軍 劉剛 蘭淑芬（山東省即墨市畜牧獸醫(yī)局）

都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)的即墨表現(xiàn)

文│申玉軍 劉剛 蘭淑芬（山東省即墨市畜牧獸醫(yī)局）

近年來(lái)，山東省即墨市畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，既滿足了人民群眾對(duì)肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品的需求，也在促進(jìn)農(nóng)民增收方面起到了積極作用。伴隨著環(huán)境壓力趨緊、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素增多、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全期望值提高等問(wèn)題，如何在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展背景下，依附于城市的經(jīng)濟(jì)、人才、科技、市場(chǎng)等有利條件，因地制宜發(fā)展都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)，值得探討。

一、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

1.畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局。為優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，夯實(shí)都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展根基，2014年，即墨市制定印發(fā)《即墨市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃方案》，將全市劃分為“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”。在“三區(qū)劃分”的基礎(chǔ)上，又研究制定《關(guān)于畜牧養(yǎng)殖設(shè)施用地審批管理工作的通知》，要求在審批過(guò)程中，按照節(jié)約集約用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則，嚴(yán)格養(yǎng)殖項(xiàng)目審批，確保新建養(yǎng)殖場(chǎng)符合規(guī)劃且規(guī)范有序。

2.規(guī)模化養(yǎng)殖水平。通過(guò)不斷規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和惠農(nóng)政策落實(shí)，散、亂、小畜禽養(yǎng)殖戶加快退出，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)較快興起，規(guī)模養(yǎng)殖比重逐年提高。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”末散養(yǎng)戶數(shù)比“十一五”末減少40%，主要畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到85%以上，比“十一五”末提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。

二、都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.畜牧業(yè)價(jià)值及功能定位逐步發(fā)生變化。長(zhǎng)期以來(lái)，畜牧業(yè)一頭連著滿足肉蛋奶等畜產(chǎn)品有效供給的“菜籃子”，一頭連著促進(jìn)農(nóng)民收入的“錢(qián)袋子”，既要滿足畜禽產(chǎn)品的有效供給，又是增加農(nóng)民收入的有效途徑。在一產(chǎn)突出、二三產(chǎn)業(yè)落后的時(shí)期，畜牧業(yè)確實(shí)起到了“兩頭”兼顧的作用。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快的情況下，農(nóng)民的收入逐步從“以一產(chǎn)為主”，發(fā)展為“主要由二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”。“十一五”以來(lái)，即墨市畜牧業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重和農(nóng)村住戶人均畜牧業(yè)年收入占全年總收入的比重，均呈下滑趨勢(shì)。

2.畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局亟需規(guī)范和調(diào)整。前期，畜禽養(yǎng)殖缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范性審批程序，只要村里同意，便可以建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖。近期，面對(duì)環(huán)境約束形勢(shì)趨緊以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的需要，根據(jù)相關(guān)法律出臺(tái)政策劃定“三區(qū)”，禁養(yǎng)區(qū)禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已有的養(yǎng)殖場(chǎng)要逐步搬遷關(guān)閉，限養(yǎng)區(qū)要在總量上進(jìn)行控制，不再作為發(fā)展重點(diǎn)，只有適養(yǎng)區(qū)可以大力發(fā)展，且必須符合動(dòng)物防疫條件要求。但是，法律法規(guī)明確了針對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)以及不符合動(dòng)物防疫條件區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的處罰及處理規(guī)定，卻缺乏對(duì)存欄數(shù)量達(dá)不到畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性散養(yǎng)戶進(jìn)行規(guī)范和管理的具體規(guī)定。水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及城市建成區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)的搬遷和關(guān)閉，可能既要給予資金補(bǔ)償，又需提供養(yǎng)殖用地進(jìn)行重新建設(shè)；經(jīng)營(yíng)性散養(yǎng)戶的規(guī)范管理及糞污整治等工作的開(kāi)展更是過(guò)程復(fù)雜。

3.土地資源和環(huán)境制約仍是限制畜禽數(shù)量增長(zhǎng)的瓶頸。目前，畜禽養(yǎng)殖已進(jìn)入以禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的拆遷或關(guān)停以及畜禽糞便污染治理為主的集中規(guī)范期，養(yǎng)殖用地和生態(tài)環(huán)境也變得更為重要。新建養(yǎng)殖場(chǎng)除需符合畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃外，還應(yīng)同時(shí)符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、動(dòng)物防疫條件，配合當(dāng)?shù)貐^(qū)域性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，因此，真正能夠獲得審批的畜牧養(yǎng)殖用地并不多，且主要是在基本農(nóng)田之外的一般耕地和一般農(nóng)田。一般認(rèn)為，以戶養(yǎng)殖的松散型為主的畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引發(fā)了今天的環(huán)境生態(tài)與畜禽養(yǎng)殖矛盾的沖突，但規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在以及糞污處理設(shè)施投資回報(bào)率低的現(xiàn)實(shí)，即便投入一定資金建立了糞污處理工程，效果也未必盡如人意。

4.畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者專業(yè)技術(shù)水平偏低。根據(jù)存欄規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)收入情況，畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)主體主要分為四種情況。一是經(jīng)營(yíng)性散養(yǎng)戶，存欄數(shù)量未達(dá)到規(guī)模場(chǎng)水平，養(yǎng)殖一般作為家庭副業(yè)，對(duì)外銷售畜禽或畜禽產(chǎn)品，其收入不作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。二是專業(yè)養(yǎng)殖戶，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，其收入是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。三是規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，除家庭成員外，還雇傭部分工人。四是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，存欄規(guī)模較大，人員以雇傭?yàn)橹鳎芾磔^為規(guī)范。

經(jīng)營(yíng)性散養(yǎng)戶和專業(yè)養(yǎng)殖戶絕大多數(shù)是采用傳統(tǒng)粗放養(yǎng)殖模式的老養(yǎng)殖戶，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)也是逐步發(fā)展起來(lái)的，從業(yè)人員采用先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的意識(shí)、專業(yè)技術(shù)以及信息化應(yīng)用水平較低。即便是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)，也因?yàn)樾l(wèi)生條件較差、工作環(huán)境封閉等原因，對(duì)知識(shí)化年輕人及專業(yè)院校畢業(yè)專業(yè)人才的吸引力不夠。

5.畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化水平較低，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。即墨市先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于研究和開(kāi)發(fā)，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)性散養(yǎng)戶和專業(yè)養(yǎng)殖戶設(shè)施設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，逐步發(fā)展起來(lái)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，除養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃布局不合理外，養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化水平也比較落后，并直接影響到養(yǎng)殖科技的創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，影響到養(yǎng)殖效益的提升和都市型現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平的發(fā)展。

三、推進(jìn)都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主要建議

1.統(tǒng)籌規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。應(yīng)堅(jiān)決拆除或關(guān)閉水源地、風(fēng)景名勝區(qū)、市建成區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，根據(jù)省市制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)梳理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，有計(jì)劃地逐步實(shí)施。對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖但未達(dá)到省市制定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖戶，應(yīng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污的治理，并逐步關(guān)停。各級(jí)政府、環(huán)保、畜牧等部門(mén)應(yīng)著重根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照各自職責(zé)加大對(duì)在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)配套設(shè)施不合格造成環(huán)境污染等違法行為的處罰力度，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。

2.嚴(yán)格新建養(yǎng)殖項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境約束趨緊的情況下，已明確規(guī)定在禁養(yǎng)區(qū)禁止、限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格控制新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，審批的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目逐步減少。但為發(fā)展都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)，有效保障市民肉蛋奶消費(fèi)供給，應(yīng)因地制宜將部分一般農(nóng)田或一般耕地預(yù)留審批為養(yǎng)殖用地，用于畜禽養(yǎng)殖，以利于農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)通過(guò)改造升級(jí)盤(pán)活廢舊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，緩解養(yǎng)殖用地壓力。在審批畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)，還應(yīng)提高規(guī)模及現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著重對(duì)養(yǎng)殖項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，方案應(yīng)統(tǒng)籌考慮喂料、飲水、環(huán)境控制、糞污處理及綜合利用等整個(gè)生產(chǎn)鏈條，做到整體設(shè)計(jì)現(xiàn)代化、布局合理化、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)化。

3.提升都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)科技水平。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校協(xié)作，建立研發(fā)中心，掌握核心科技；進(jìn)一步形成以養(yǎng)殖企業(yè)為基地、以科研機(jī)構(gòu)及大專院校高端畜牧科技人才為技術(shù)力量、以周邊規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)為輻射的科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體系。

4.突出規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主線，保障高質(zhì)畜產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持以“推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖”為根本，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化、環(huán)境生態(tài)化”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代畜牧示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范場(chǎng)建設(shè)，培育青島佳順奶牛養(yǎng)殖有限公司、青島德金生豬養(yǎng)殖有限公司、青島藍(lán)盈肉雞養(yǎng)殖有限公司等一批全省乃至全國(guó)高水平的畜牧業(yè)規(guī)模生產(chǎn)基地，進(jìn)一步夯實(shí)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展根基。

5.促進(jìn)電子商務(wù)融合。應(yīng)以品牌化建設(shè)促進(jìn)畜牧業(yè)電子商務(wù)融合，加快發(fā)展畜牧業(yè)網(wǎng)上連鎖經(jīng)營(yíng)、直銷配送等電子商務(wù)，培育網(wǎng)商微店；指導(dǎo)畜牧企業(yè)加快運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改善管理，培育節(jié)本增效物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式園區(qū)及觀光休閑畜牧業(yè)園區(qū)。

6.推動(dòng)畜禽糞便綜合化利用，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)應(yīng)走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的路子，從設(shè)計(jì)上，就按照種植業(yè)和周邊土地的消納承載力布局畜禽養(yǎng)殖，糞便及養(yǎng)殖污水經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后，回歸農(nóng)田、果園、茶園、林地等，實(shí)現(xiàn)資源化利用，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量。實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造，普遍推廣雨污、干濕“兩分離”和糞便堆積、污水儲(chǔ)存、處理設(shè)施“三配套”等技術(shù)工藝。試點(diǎn)推行以“村域、鎮(zhèn)域”為轄區(qū)的區(qū)域性糞污集中處理小循環(huán)、中循環(huán)模式，采取政府引導(dǎo)、合作社運(yùn)營(yíng)的方式，集中建設(shè)生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥加工等糞污處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽糞污的“集中收集、集中處理、統(tǒng)一存儲(chǔ)、對(duì)外銷售和資源化利用”。