病死畜禽無害化處理長效機制的建設

文│王玉芝（山東省濰坊市畜牧獸醫局）

病死畜禽無害化處理長效機制的建設

文│王玉芝（山東省濰坊市畜牧獸醫局）

近年來，動物衛生安全日益成為社會關注的焦點問題。病死動物被隨意拋棄甚至流向餐桌，會嚴重危害公共衛生安全和人民群眾的健康。山東省濰坊市作為畜牧大市，每年出欄畜類約1000萬頭、禽類約5.7億只，按正常死亡率計算，全市每年產生病死畜禽約2.1萬噸。為從源頭遏制病死畜禽流向市場，做好病死畜禽無害化處理工作，濰坊市按照國家和省有關部署要求，全力推進病死畜禽無害化處理長效機制建設。

一、經驗做法

1.開展試點，科學布局。根據農業部《病死及死因不明動物處置辦法》和《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》，按照“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補助、保險聯動”的原則，在全國生豬調出大縣—諸城市開展病死畜禽無害化處理國家級試點工作，探索經驗，及時總結完善，并在此基礎上，結合全市畜牧業發展實際，根據各縣市區經濟基礎、養殖量及養殖密度、養殖方式等因素，科學測算無害化處理廠的輻射范圍，并綜合考慮其處理能力等，在全市規劃建設了9處病死畜禽無害化處理中心，2016年年底將全部建成。

2.全程監管，規范運行。建立環環相扣、層層追溯的病死畜禽無害化處理管理機制，按照“養殖場戶電話報告—暫存點統一收集—處理中心定期派專人專車收集—鎮街畜牧獸醫管理站及保險部門等派專人現場簽字監管”的處理流程，并要求有規范完整的病死畜禽收集、無害化處理和附產品生產經營臺賬，形成“場戶送交、統一運轉、集中處理、全程監管”的運行模式。

3.變廢為寶，不斷創新。本著“就近處理、降低成本、節約資源、廢物利用”原則，主要采用高溫高壓化制和生物發酵為主的處理方式。如山東佛士特生物能源有限公司無害化處理中心采用的設備，是通過高溫高壓水解化制的方式，將細菌全部殺死，再轉化成油脂和肉骨粉等，全程不需要添加任何生物酶，也沒有廢棄物排放。該處理中心可年處理病死畜禽6萬噸，生產生物肥2萬噸，生物柴油1.2萬噸，這兩種產品都具有很高的市場價值。濰坊百德生物質工程技術開發公司自主研制的“固相雙動態不飽和酶解發酵技術”，在處理罐中創造一種條件可控的不飽和發酵環境，采用由多種微生物組成的專用菌劑，對各類生物質資源進行無害化處理，既集合了好氧和厭氧兩種發酵方法的優點，又不排放廢氣。采用動物源性廢棄物專用菌和發酵機，6小時即可將大堆病死雞降解為粉末，24小時內即可變為復合多肽蛋白培養物，可直接作為功能性微生物培養基和昆蟲培養基使用。處理罐可直接安裝在養殖場，一個存欄十萬只雞的養殖場只需一個發酵機就可以解決病死雞處理問題，成本低廉，就近處理可避免二次污染，還能處理雞糞，將雞糞直接轉化成豬飼料。

4.落實補貼，保險聯動。市政府出臺了《全市病死畜禽無害化處理工作實施意見》，對全市病死畜禽無害化處理工作進行了總體部署；畜牧和財政部門聯合印發了《全市病死畜禽無害化處理工作獎勵補助辦法》，明確了市、縣兩級財政投入標準，著力推進無害化處理中心、回收站點、運輸設備和信息化追溯體系等長效機制建設。并擴大了財政補貼范圍，由規模養殖場擴大到散養戶，由病死豬擴大到家禽、牛、羊等其他病死動物和毛皮動物胴體。推進保險聯動機制，全面落實奶牛、生豬保險，探索其他畜禽保險，擴大參保品種覆蓋面，并把無害化處理作為保險理賠的前置條件。全方位完善優惠政策，明確了土地、稅收、用電、農機補貼、貸款貼息等政策，鼓勵社會資本參與病死畜禽無害化處理體系建設。

5.部門聯動，監管有力。嚴格落實官方獸醫派駐制度，加強屠宰場（廠）監管，嚴格執行屠宰檢疫和無害化處理制度，堅決杜絕病死動物流向市場。加大公路動物衛生監督檢查站檢查力度，嚴防病死畜禽流通。健全執法聯動機制，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為，定期通報打擊結果。加強行政執法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的，堅決移交公安機關查處。及時向社會公布查處結果和處理情況，接受社會監督。

6.宣傳引導，全民參與。利用廣播、電視、報紙、網絡、農民信箱等多種形式，向廣大群眾宣傳病死畜禽的危害和進行無害化處理的重要性，使對病死畜禽的“五不準一處理”（不準宰殺、不準食用、不準銷售、不準轉運、必須進行無害化處理）家喻戶曉，構建“群防群控”的長效監管機制。聯合食藥、公安等部門在全省率先出臺了《盡快建立病死畜禽無害化處理機制，嚴厲打擊相關違法犯罪行為的通告》，鼓勵群眾參與監督。

二、問題分析

在推進無害化處理長效機制建設的過程中，也發現存在一定問題，主要有：

一是監管力量上，普遍存在監管人員少、手段單一、缺經費等問題，越往基層力量越薄弱，與監管工作要求不相適應。

二是監管機制上，有的單位主動作為、協調溝通的意識不強，導致病死畜禽無害化處理工作各部門之間信息溝通和聯防聯動協作機制運轉不暢。

三是養殖、屠宰企業主體責任落實方面，部分企業防疫意識淡薄，處理能力有限，病死畜禽處理不當和有病急宰現象仍時有發生。

四是從病死畜禽無害化處理終端產品市場看，無害化處理激勵和引導機制不健全，養殖、種植、無害化處理等環節銜接不緊密、不夠協調，無害化處理終端產品使用方向和利用率存在不確定性。

五是補貼資金落實方面，個別縣市區財政資金困難，病死畜禽無害化處理補助費用落實不到位，給病死畜禽無害化處理工作造成一定阻礙。

三、對策措施

1.加強官方獸醫監管。養殖環節，要督促建立養殖檔案，做好畜禽生長、用藥、死亡、存欄、出欄記錄，官方獸醫定期監督檢查，確保源頭病死畜禽數據準確；收集環節，不定期對三方簽訂的病死畜禽登記表進行查驗，通過回訪養殖場戶和無害化處理場，加強對社區防疫員的管理；無害化處理環節，官方獸醫定期對無害化處理場的回收拍攝照片、記錄和病死畜禽登記表進行檢查，強化無害化處理設備和流程監管。

2.規范提升協調聯動機制。與財政、保險等單位密切配合，制定完善病死畜禽申報送交、核實登記、定點收集、集中處理、補助及保險理賠等工作制度，形成高效聯動工作機制。

3.建立信息化監控平臺與監督管理信息系統，實現無害化處理全程可控可追溯。為全市大中型養殖、屠宰企業和無害化處理廠安裝監控設備，建設全市畜牧業電子視頻監控平臺。

4.積極探索實踐建設以鎮街、村暫存，縣級集中收集的收集體系，根據轄區養殖分布情況設立具有統一標識的收集暫存點。未建無害化處理廠的縣市區政府應組織或委托相關企業建立收集體系。科學合理配置收集運輸車輛，加強運輸體系從業人員職業道德和法律教育，保障收集人員工資福利待遇。

5.加強政策保障。按先建后補、以獎代補方式，對建成并運營的病死畜禽無害化處理廠及配套收集體系給予補助，統籌考慮養殖、收集、無害化處理三方利益。鼓勵保險機構與無害化處理廠合作，簡化理賠程序；落實土地、環保、稅收相關配套政策。