芻議執業獸醫制度建設

文│王天旭（云南省曲靖市動物疫病預防控制中心）

劉波 （云南省羅平縣動物衛生監督所）

生春萍（云南省曲靖市動物衛生監督所）

芻議執業獸醫制度建設

文│王天旭（云南省曲靖市動物疫病預防控制中心）

劉波 （云南省羅平縣動物衛生監督所）

生春萍（云南省曲靖市動物衛生監督所）

為摸清當前執業獸醫資格考試、執業獸醫從業和管理的現狀及存在問題，研究新形勢下執業獸醫建設的發展思路，筆者參與了云南省曲靖市執業獸醫制度建設專題調研，經認真思考，提出一些想法和建議。

一、基本情況

2010年以來，曲靖市認真貫徹執業獸醫資格考試、執業獸醫管理等相關規定，建立完善約束激勵機制，切實加強宣傳、動員、咨詢等相關考務工作，加強動物診療機構的專項整治和管理，嚴格獸醫從業管理，初步構建了執業獸醫和鄉村獸醫為主的獸醫社會化服務隊伍，服務能力顯著提高，從業趨于規范。執業獸醫成為曲靖市防控動物疫病、保障公共衛生安全的重要力量。

1.執業獸醫資格考試情況。截至2015年，曲靖市共有1266人（次）參加考試，取得執業獸醫資格279人，通過率22%，其中執業獸醫師118人、執業助理獸醫師161人。

2.獸醫系統人員情況。全市獸醫管理和公共服務人員共有1287人，取得執業獸醫資格223人，占17.3%。

3.動物診療機構獸醫人員情況。全市共有14個動物診療機構取得動物診療許可證，其中，寵物醫院3個，寵物診所11個，共聘用獸醫服務人員33人，注冊執業獸醫師20人，占60.6%。

4.獸藥經營企業獸醫人員情況。全市共有獸藥GSP經營企業308家，共聘用獸醫服務人員410人，其中取得執業獸醫資格14人，占3.4%。

5.畜禽規模養殖場獸醫人員情況。全市2015年注冊備案畜禽規模養殖場2626個，共聘用獸醫服務人員1921人，其中獸醫相關專業人員1256人，占65.4%，取得執業獸醫資格2人，占所有獸醫服務人員的0.1%。

6.鄉村獸醫情況。全市登記鄉村獸醫2618人（村級獸醫防疫員2124人），無人取得執業獸醫資格。

二、存在問題及原因分析

1.市縣鄉獸醫管理和公共服務人員具有獸醫高等學歷的比例偏低。全市獸醫管理和公共服務人員共有1287人，其中具有獸醫大專及以上學歷660人，只占51.3%。主要原因是：未嚴格按照獸醫管理和公共服務崗位的要求配置人員，在鄉鎮機構改革中，一些非畜牧獸醫專業的人員被調整到鄉鎮畜牧獸醫站工作。

2.符合報名條件的獸醫社會化服務人員少。全市2626個畜禽規模養殖場、308個獸藥經營企業、14個動物診療機構聘用畜牧獸醫技術人員2364人，全市登記鄉村獸醫2618人，只有90人具有獸醫本科以上學歷，取得執業獸醫資格僅36人。主要原因是：社會對獸醫行業認可度低，加之獸醫從業的養殖、動物診療等行業規模小、效益低，企業沒有能力為獸醫從業人員提供較豐厚的工資福利待遇，對獸醫專業的高學歷人才缺乏吸引力。

3.獸醫從業人員報名的積極性不高。全市獸醫（水產）系統符合報名條件的人員多，但均為在職在編人員，按現行相關管理規定不能兼職，取不取得執業資格影響不大。《動物防疫條件審查辦法》第八條規定，動物飼養場、養殖小區應當有與其養殖規模相適應的執業獸醫或者鄉村獸醫，未明確多大規模的應有執業獸醫，往往以鄉村獸醫抵任，不具有約束力。

4.全國執業獸醫資格考試的專業限制。在基層，有大量畜牧、動物科學等專業的人員在從事獸醫工作，具有報名的意愿和積極性，但受限無法報名考試。

5.執業獸醫注冊備案和從業管理不到位。全市取得執業獸醫資格279人，注冊的僅有20人。主要原因是：獲得執業獸醫資格的人員主要是市、縣、鄉畜牧獸醫水產系統的在職人員，不具備注冊條件；而參加社會化服務的獸醫技術人員，取得執業獸醫資格的少；獸藥經營企業聘用的執業獸醫不可以申請注冊、備案；各地對《執業獸醫管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等法律法規貫徹落實不到位，沒有嚴格執行獸用處方藥必須由經注冊的執業獸醫師開具、獸用處方藥必須憑獸醫處方購買和使用等規定，導致獸醫從業人員申請注冊備案的積極性不高。

三、幾點建議

1.建立執業獸醫資格考試約束激勵機制。把執業獸醫資格考試作為獸醫（水產）系統相關崗位業務水平測試方式和聘用參考條件，并對考試合格人員給予一定的獎勵；鼓勵畜牧獸醫水產系統內取得執業獸醫資格的人員兼職參加獸醫社會化服務，以調動大家參加考試的積極性。

2.放寬考試報名條件。建議國家執業獸醫資格考試委員會考慮基層實際，適當放寬全國執業獸醫資格考試報名條件，將畜牧、動物科學等專業納入報名范圍；具有畜牧獸醫中專學歷的人員，連續從業3年以上也可報名參加考試。

3.強化獸醫從業準入管理。要強化《動物防疫法》《動物診療機構管理辦法》《執業獸醫管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》等法律法規的宣傳貫徹。嚴格執行動物診療機構、畜禽規模養殖企業、獸藥生產經營企業、定點屠宰企業、動物隔離場配備獸醫人員，獸醫處方由注冊的執業獸醫開具，獸用處方藥憑獸醫處方購買使用，取得執業獸醫資格的人員必須經依法注冊備案后方可參加執業活動等規定，切實加強執業獸醫管理。要加大監督檢查力度，依法查處無證行醫、游醫、借證行醫、違法使用獸藥等行為，依法規范獸醫從業。

4.強化獸醫人才隊伍能力和形象提升。要建立獸醫人才隊伍的培訓、輪訓機制和學習制度，使獸醫人才隊伍具有充分的學習、培訓和深造機會，不斷提高獸醫人才隊伍的受教育程度和業務技術水平。要充分利用各種媒體，宣傳報道獸醫人才隊伍在保障公共衛生安全和畜產品質量安全工作中涌現的模范典型，使廣大人民群眾正確認識和評價獸醫工作。廣大獸醫人員要恪守獸醫職業道德，努力鉆研專業技術，不斷提高業務素質，以良好的形象贏得社會的尊重和認可。

5.強化獸醫社會化服務組織扶持。扶持壯大動物診療機構、畜禽規模養殖企業、獸藥生產經營企業、屠宰企業、專業合作組織，實施規范化管理，為獸醫人才隊伍提供良好的工作、生活環境和成長空間，增強對獸醫人才的吸引力，使他們愿意來、留得住。