推進草畜聯動 加快一體化發展

文│楊富裕（國家牧草產業技術創新戰略聯盟秘書長）

推進草畜聯動 加快一體化發展

文│楊富裕（國家牧草產業技術創新戰略聯盟秘書長）

一、國家大力支持加快草畜一體化進程

畜牧業發展對糧食有很大的依賴性。我國每年大約有40%的糧食用作飼料糧，70%的大豆依賴進口，畜禽養殖成本一直居高不下，飼料糧過度消耗已成為糧食安全的最大壓力。另一方面，我國畜牧業結構不合理，耗糧較少的草食畜禽生產的畜產品比例偏少。

2008年以來，國家相繼發布《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》、《全國節糧型畜牧業發展規劃（2011—2020年）》、《關于促進草食畜牧業加快發展的指導意見》、《關于加快轉變農業發展方式的意見》等，并啟動實施南方10省現代草地畜牧業推進行動、“草牧業”試點和“糧改飼”試點等項目。2015年中央1號文件提出加快發展“草牧業”，2016年中央1號文件提出“推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展”，為“草畜+”產業發展指明了發展方向。發展“草畜+”產業將草畜和關聯產業緊密結合起來，符合“產出高效、資源節約、產品安全、環境友好”的原則，符合國際畜牧業的發展方向。

二、草畜一體化內涵

1.草畜一體化首先以全產業鏈發展為宗旨。草畜一體化必須將牧草種植與畜禽水產養殖緊密結合，建立牧草種植—飼草料加工—有機畜（水）產品生產—高品質食品加工（副產品加工）—貿易（物流）全產業鏈生產體系，以觀光牧（漁）場等為主體發展現代休閑旅游業，最終達到生態、循環、有機、高效、高值的目的。

2.草畜一體化必須以技術創新為依托。草畜一體化要求圍繞畜禽水產和牧草特性，針對3大安全（糧食安全、食品安全、生態安全），4個重點方向（產品安全、產出高效、資源節約、環境友好），開展抗生素替代、品種培育（草、畜禽、水產）、牧草及非糧飼料開發與高效利用、種養結合、生物發酵飼料調制、高效種養殖、肥料減施、草畜能（肥）循環、草畜高效耦合等研究，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，建立草畜一體化技術體系。

3.草畜一體化必須以高效為落腳點。草畜一體化必須從整個產業鏈出發，科學銜接產業鏈、創新鏈、資金鏈和價值鏈，綜合考慮經濟、生態和社會效益，因地制宜，建立適合地方特點、具有地方特色的產業發展模式，做到效益好、代價低、可持續發展。

三、加快草畜一體化發展的建議

1.制定草畜一體化產業發展激勵政策，促進產業可持續發展。建議國家設立草畜產業開發基金，用于草畜龍頭企業建設與技術改造等政策性貸款、種草養畜農戶小額貼息貸款，以及從事草畜科技開發、技術服務、信息咨詢等業務的中小型企業貼息貸款。同時建立草畜產業開發風險基金，對加工企業進行扶持，在稅收等方面給予優惠，降低市場風險；對草畜一體化企業在土地使用、產品外運等方面出臺地方性優惠政策，促進產業發展。

2.加大科技研發和推廣力度，提高草畜一體化科技水平。草畜一體化產業從種植、收獲、養殖到加工是技術含量和附加值較高的產業。建議國家設立草畜產業研發基金，加大高附加值草畜產品研制開發、新技術和新設備的引進推廣、研究開發和科技支撐體系、人才支持體系建設力度，快速提升草畜一體化產業的技術含量。同時，在相關國家科研項目中加強對草畜一體化研發的經費支持力度，促進成果產出和快速轉化。

3.加強行業組織管理與企業協作。任何產業的發展都必須以市場為導向。由于行業協會的功能缺位，企業之間以及生產者之間還缺乏規范的市場運作機制和有序的生產、流通環境，所以必須建立健全行業協會，以信息化建設為先導，注重組織、機制、人才隊伍建設，使政府、協會、企業能及時互通信息、互相協調，避免草畜一體化企業相互惡性競爭的局面，從而實現協調發展。