政府主導整省推進新型職業農民培育

蔣平+++齊乃敏

近年來，江蘇省高度重視農民培訓工作，將新型職業農民培育作為一項基礎工程、民生工程，加大投入力度，創新培育模式，強化目標考核，落實扶持政策，基本形成一套較為完善的新型職業農民培育體系。截至2015年年底，江蘇省培育新型職業農民1萬人、省級農業職業技能培訓14.2萬人，分別完成年度目標任務的65.9%和71%。

一、政府高度重視新型職業農民培育

“十一五”、“十二五”期間，省委省政府將農民教育培訓工程作為農村實事工程，大范圍、大力度推進農民教育培訓工作。一是加強頂層設計。近年來，省級層面先后制定出臺了《江蘇省中長期農業農村人才發展規劃（2010-2020年）》、《江蘇省中長期農民培訓工程規劃》、《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》，提出建立健全新型職業農民教育培訓體系，大力培養一批科技素質高、職業技能好、經營能力強的新型職業農民和農村實用人才。二是堅持目標引領。2011年，省委省政府將“持專業證書農業勞動力占農業勞動力的比重”納入農業基本現代化指標體系。2013年，對該項指標進行修改完善，直接監測各地“新型職業農民培育程度”，目標要求2020年達到50%。2014年，全省新型職業農民培育程度達到23%，蘇南經濟發達地區部分縣（市、區）已經接近目標值。三是強化行政推動。省政府將新型職業農民培育列入2015年度十大主要任務百項重點工作，省農委將新型職業農民培育增長率納入全省農業系統重點工作考核指標，各市、縣（市、區）政府將新型職業農民培育納入目標考核重點內容。江蘇省政府辦公廳出臺《關于加快培育新型職業農民的意見》，提出從2015年起，每年培育生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民20萬人；探索構建新型職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持體系，力爭在制度上有創新、政策上有突破；切實加強組織保障，將新型職業農民培育作為“三農”工作的重要內容，明確責任，合力推進，進一步完善以農廣校等單位為主體的培育體系，強化宣傳引導，加快形成全省新型職業農民培育的良好格局。四是加大財政投入。近年來，省級財政每年分別投入1億元用于新型職業農民培育、近2000萬元用于新型職業農民的農廣校“農學交替”中職教育。2015年不少市縣級財政加大新型職業農民培育投入，累計達到3200萬元。如南京市安排市級培訓專項500萬元，鹽城市級財政安排培訓經費55萬元，所轄東臺、濱海、大豐、鹽都等縣（市、區）級財政也累計投入800多萬元。

二、分層分類開展新型職業農民培育

2015年江蘇省被農業部確定為新型職業農民培育整省推進示范省，按照農業部有關要求，圍繞全省農業現代化總體目標，分層次、分類別開展新型職業農民教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，逐步建立常態化的新型職業農民培育制度，努力打造一支符合現代農業發展需要的新型職業農民隊伍。一是提升一批有經驗、有勞動力的“老農”。這些“老農”具備豐富的實踐經驗和良好的精耕細作傳統，對農業抱有深厚的感情，依然是直接從事農業生產的主力。省農廣校一方面嚴格保障他們享受強農惠農富農政策措施，提高各項補貼標準，保護和調動他們的積極性；另一方面，針對他們的知識文化水平和現有專業技能特點，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，采取農學結合、送教下鄉等模式，幫助他們提升生產經營能力。二是吸引一批有鄉愁、想創業的“新農”。主要對有志從事農業的返鄉農民工、在鄉農村青年通過創業培訓和政策引導，鼓勵他們返鄉創業，培育成為新型家庭農場主、合作社帶頭人、農業企業創辦人。三是引進一批有學歷、能創新的“知農”。省農委與教育廳聯合對全省涉農專業大學生開展新型職業農民創新創業培訓，每年培訓1萬人，鼓勵引導他們到農業領域就業創業，成為現代農業建設的新生力量。2015年在11所院校開展涉農專業大學生培訓13380人，目前已全部完成培訓任務。

三、注重新型職業農民培育能力建設

著重加強培育師資庫、教學資源庫、實訓基地建設，提升新型職業農民培育能力。一是建立全省新型職業農民培育師資庫。以省農委名義下發關于建立全省新型職業農民培育師資庫的通知，在全省各級農業主管部門、農業技術推廣機構、農業科研院所、農業大中專院校和有關社會組織中選拔推薦一批專家、教授和鄉土能人組建省、市、縣三級萬人師資庫，以滿足新型職業農民培育的需要。二是更新建設新型職業農民培育教材資源庫。近年來，江蘇省高度重視新型職業農民培育教材資源的管理、建設，把教材資源庫的管理和建設作為新型職業農民培育工作的重要組成部分。2011年來累計征訂中央校各類教材近20萬冊，其中2014年征訂5.5萬冊。同時，圍繞新型職業農民培育的新需求，結合現代農業生產經營的新技術、新品種、新模式和新知識，進一步修訂和更新培育教材資源庫，開發一批深受農民歡迎的教材和多媒體課件，豐富了培育教材資源。三是建立新型職業農民培育實訓基地（農民田間學校）。依托具有一定產業基礎和優勢特色、培訓設施條件較好、示范引領作用較強的農業科技園區（示范基地）、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等，在每縣（市、區）建立10個左右新型職業農民培育實訓基地（田間學校），力爭經過2～3年，建成1000個覆蓋全省、專業齊全、功能完善的縣域新型職業農民培育實訓基地，為深入推進新型職業農民培育工作提供支撐。

四、下一步工作思路和主要措施

下一步，江蘇省農廣校將按照農業部和省委省政府有關要求，全力推進新型職業農民培育工作，力爭在制度上有創新、政策上有突破，加快形成全省新型職業農民培育特色鮮明、穩步推進的良好格局，為率先實現農業現代化作出積極貢獻。一是抓緊出臺有關貫徹意見。認真貫徹落實《農業部關于統籌開展新型職業農民和農村實用人才認定工作的通知》和《省政府辦公廳關于加快培育新型職業農民的意見》精神，進一步細化目標任務，明確工作重點，強化責任落實，確保培育工作取得實效。二是制定好全省新型職業農民培育“十三五”規劃。在認真總結“十二五”工作基礎上，認真學習國內外有效做法和經驗，結合本省實際，研究制定“十三五”規劃，提出今后一段時期全省新型職業農民培育的指導思想、目標任務、重點項目、保障措施等。三是召開新型職業農民培育現場推進會。解讀農業部、省政府有關文件精神，總結交流有關市縣的經驗做法，布置今后一段時期新型職業農民培育的具體工作，確保政策落地、工作落實，推動全省新型職業農民培育工作再上新臺階。