科學設計 分開層次提高新型職業農民培訓的針對性

孫文軍+++王曉帥

編者按：新型職業農民培育工程啟動以來，全國農廣校體系認真貫徹落實中央培育新型職業農民的戰略部署，勇擔重任、奮發有為、積極探索、創新發展，培育工作深入推進，涌現出很多特色鮮明、成效顯著、代表性強的經驗和做法。本期經驗交流選取山東、陜西、江蘇和上海4個農廣校圍繞新型職業農民培育不同環節積累的一些經驗與讀者分享。山東省農廣校以服務產業發展和滿足農民需要為目標，對生產經營型職業農民開展分層培訓，經營管理教育培訓由市級分校統一組織，縣級分校配合，實行統一管理，崗位職業技能培訓由縣級分校和鄉鎮教學點承擔，引入田間學校培訓模式，并推進田間學校建設和教學管理的規范化，有效提高了新型職業農民培訓的針對性；陜西省農廣校突出抓好前期摸底調查，組織各級農業部門和相關機構深入村組拉網調查，逐戶逐人統計種養大戶、農民合作社、現代農業園區、家庭農場等新型經營主體中符合職業農民特征的培育對象基礎信息，實現了培育對象的精準化，切實提升了新型職業農民培育效果；江蘇省強化政府主導，省委省政府將 “新型職業農民培育程度”納入農業基本現代化指標體系，省農委將新型職業農民培育增長率納入全省農業系統重點工作考核指標，通過指標引領，將職業農民培育工作變成了政府行為；上海市農廣校圍繞“上海市整建制創建國家現代農業示范區”的目標要求，認真梳理新型職業農民培育過程中學校應承擔的教育培訓職能，從教育研究、培訓管理、隊伍建設、資源服務等方面開展探索和研究，通過扎實、有效的服務與管理，帶領全市農廣校、農民教育培訓體系開展工作。

2012年，山東省有3個縣被納入農業部新型職業農民培育試點縣；2013年，省自行安排試點縣（區）3個。到2015年，全省實施新型職業農民培育工程的縣（市、區）達到92個。其中，國家級67個，省級25個，計劃培育生產經營型職業農民12300人、專業技能型和專業服務型職業農民22750人。本文重點就生產經營型職業農民分層次教育培訓情況和做法介紹如下。

一、深入調研，合理規劃設計分層次教育培訓實施方案

山東省自開展新型職業農民培育工作以來，省農廣校對全省農業勞動力現狀、農業產業結構、農民知識需求、農民接受教育培訓能力及要求等進行了深入調研分析。在此基礎上，按照中央校“一點兩線”的總體要求，制定了“分開層次、滿足需求、創新模式、保障效果”的教育培訓實施方案。確定以服務產業發展和滿足農民需要為目標，技術技能教育培訓以縣級分校為主，經營管理教育培訓以市級分校為主，基本形成了省、市、縣三級聯動、各有側重、整體推進的良好局面。在整個工作中，省農廣校與省農業廳科技處在分管廳領導的統一協調下，密切配合，方案共同研究，工作共同部署，在全省起到了很好的示范作用。目前，全省農廣校系統承擔了85%以上的教育培訓任務，同時積極配合做好認定管理和政策扶持工作。

二、充分發揮體系辦學優勢，集中開展經營管理培訓

經營管理知識具有較強的連續性，教育培訓側重于理論講授，同時為了充分發揮市級分校的作用，全省生產經營型職業農民經營管理教育培訓全部由市級分校統一組織，縣級分校配合，集中培訓時間為7天。為切實做好經營管理集中教育培訓工作，一是以設區市為單位，建立生產經營型職業農民經營管理集中培訓基地，并不斷完善相關設施設備；二是按產業遴選學員和編班，每期培訓100人左右；三是統一管理，計劃安排、內容設置、管理方式、教師選派、經費比例及支出范圍、績效評價辦法等由廳科技處和省校統一商定。經營管理培訓集中開展，既調動了各級農廣校的積極性，又保證了全省培訓要求、培訓內容和培訓效果的一致性，受到了參訓農民的歡迎。有的市還專門安排本市學員到其他市培訓基地培訓，收到了比在本市基地培訓更好的效果。

三、大力推廣農民田間學校，實施崗位職業技能培訓

崗位職業技能培訓具有鮮明的職業特點，實踐性強，以教師為中心的課堂集中培訓不易實現其培養目標。為此，省農廣校從2013年起就引入田間學校培訓模式，將技術技能層次的教育培訓交由縣級分校和鄉鎮教學點承擔，并突出抓了兩個規范化。一是硬件設施規范化。省校制定了田間學校培訓教室、實訓基地、培訓設備等規范標準。同時，統一設計了標識牌，懸掛于附近路口、培訓教室、實訓基地等醒目位置。二是教學管理規范化。省校重點推廣了“三員協同”授課方式，其中一人為輔導員，負責學員組織和培訓主持；一人為農技專家，負責技術培訓、咨詢、指導；一人為鄉土專家，負責自身實踐經驗介紹。田間學校培訓方式，得到了省委分管領導和有關部門高度評價，農民廣泛認可，社會普遍好評。目前，省農業廳已會同省財政等有關部門認定新型職業農民培育實訓基地200個，各市、縣（市、區）也都認定了數量不等的實訓基地，真正把技術技能教育培訓送到了農民身邊。

新型職業農民培育工作開展以來，省農廣校積極探索，不斷總結完善，逐步形成了具有山東特色的教育培訓方式，各項工作進展順利。回顧幾年來的工作，之所以能取得一定成效，主要有以下幾點體會。

領導重視是關鍵。省各級黨委、政府及農業部門對新型職業農民培育工作高度重視，省委、省政府主要領導都作過專門批示，省政府擬印發的《關于加快新型職業農民培育工作的意見》幾易其稿，廣泛征求各方面意見，力求印發后能發揮很好的指導作用。省委分管領導還專門就新型職業農民培育實訓基地建設進行實地考察，并作專門指示。項目市、縣（市、區）政府都成立了領導小組，統籌協調領導本地新型職業農民培育工作。

精選學員是基礎。能否把有一定產業規模、有志于務農、有參加教育培訓愿望的農民組織起來參加培訓，是新型職業農民教育培訓能否取得實效的基礎。為此，項目市、縣兩級分校每年早行動，通過電視、報紙等渠道廣泛宣傳，把招生宣傳海報張貼到每個行政村，使符合條件的農民自愿報名，踴躍參加。

培養師資是保障。教師的水平關系教育培訓的質量。省農廣校歷來重視教師培養和師資隊伍建設，從2013年開始在全省開展了“三個一”活動，大力培養“雙師型”人才。2014年，舉辦了6期農民田間課堂輔導員培訓班，通過學員試講、專家評課等方式，全省選出了10位外聘教授、7位首席培訓師、30位高級培訓師、58位培訓師，建立了全省新型職業農民培訓講師團，基本滿足了全省新型職業農民教育培訓的師資需求。