措施得當，可防“轉圈棉”

夏昌德

不同時期，“轉圈棉”有不同含義。國家收儲時，“轉圈棉”是指紡織企業以低價購買儲備棉后，未自用而是以較高的價格進行倒賣，重新套包、打包冒充本年度棉花交儲的行為。從2014棉花年度開始，國家取消臨時收儲，實行棉花目標價格補貼政策，內地省份按面積補貼，不存在“轉圈”一說。新疆按面積和數量（入監管庫公檢）補貼，且每噸補貼差額近7000元，遠超過收儲時“轉圈”差價，巨額利益面前，一些不法企業挖空心思且形式多樣搞“轉圈”，大肆盜取國家財政補貼，嚴重破壞和擾亂國家棉花政策的嚴肅性和公正性。以下就打擊“轉圈棉”談幾點個人體會與建議。

“轉圈棉”的表現及特征

“轉圈棉”的形式。一是自我“轉圈”，即棉花加工企業把已入監管庫的棉花，通過虛假購銷合同出庫，更換包裝后再行入庫，“轉圈”得手后，將皮棉折合成籽棉，找合適的棉農開出籽棉發票；二是自用棉“轉圈”，個別有紡織廠的棉花加工企業，把紡織自用棉再次入庫公檢；三是外購“轉圈”，棉花加工企業從其他無資質加工企業或中間商采購皮棉，實現“轉圈”。

“轉圈棉”的操作方式。一是將出庫棉包直接更換包裝、條碼，重新刷嘜入庫；二是將捆扎包裝該套包包裝，重新掛條碼入庫；三是利用開松或回風管道等方式做回包處理，重新打包入庫。前兩種方式生成的“轉圈棉”，其條碼信息均為空打，特別是回潮率和棉包重量皆是人為虛設，標識與實物明顯不符。

打擊“轉圈棉”的主要措施

（一）加強日常巡查。相關職能部門應增加監督檢查頻次，做到不定期、不預先通知開展檢查。檢查時多查看企業庫存棉包、包裝布料及管道設施安裝是否正常；查看企業條碼生成設備是否與棉花加工生產線一一對應；查看企業加工檢驗信息平臺數據是否存在加工時間間隔不正常、回潮率數據連續雷同、棉包重量異常等，發現嫌疑，及時追蹤。

（二）加強入庫核查。在庫公檢機構在進行測水、取樣的同時，核查棉包是否存在取樣痕跡、棉包回包、雙層包布、包頭布切割、有蓋公檢章等異?，F象，并做好核查記錄，發現問題，及時上報。

（三）加強制度完善。一是實行監管棉一面留樣，即棉花加工時僅一面裝刀切樣，入庫棉包可以2×4背靠背堆碼，切口朝外。如紡織企業等客戶看樣，只能在切口以外部位取樣，凡切口已取樣棉包入庫，一律暫扣，待查清真相后再做處理。二是加強出庫管理。棉花出庫必須有嚴格的銷售或移庫手續，并做好出庫棉花及車輛去向跟蹤，做到實時可查。三是監管棉一律采用捆扎方式包裝。四是加強企業核查。企業加工結束后，相關部門可成立聯合檢查組，核查企業籽棉收購數量與加工的皮棉、回收棉、棉籽等副產品數量及比例是否相符，包裝物料采購使用與實際加工是否相符，企業生產耗電、人員工資等情況是否符合實際。

（四）建立舉報獎勵機制。公開舉報獎勵辦法，加強社會威懾。企業加工“轉圈棉”，必須牽涉到很多環節，很多人參與，其證據收集簡單易行，“重獎之下，必有勇夫”。

治理“轉圈棉”的建議

筆者曾被中纖局抽派去新疆督查監管棉質量情況，重點核查企業是否存在加工“轉圈棉”違法行為，感受頗深，觸動很大。個人認為，若不及時打擊、制止“轉圈棉”，將直接威脅到監管棉公檢制度，也將影響到新疆棉花目標價格改革政策順利實施。

打擊“轉圈棉”違法行為，不可能靠某個部門完成，應當由地方政府牽頭，發改委、纖檢、交易市場、農發行、財政等部門配合，多管齊下，共同整治。企業加工“轉圈棉”行為一經查實，該企業將列入失信“黑名單”，中纖局將取消該企業的公證檢驗資格；中國棉花交易市場將取消該企業的入庫資格；涉及到農發行貸款的停止該企業的貸款資格；發展改革部門還將依法取消違規企業的棉花加工資質。涉及到質量違法行為的，要嚴肅查處；對違法犯罪的，除沒收違法所得外，還依法追究其刑事責任。此外，對相關企業的處理決定在棉花行業主流網站上進行通報。

打擊只是治標，真正根治“轉圈棉”，還得從制度入手，要進一步規范企業加工行為，理順棉花市場經營秩序；不斷完善監管棉入庫、公檢、出庫制度；加快建設企業及社會誠信體系；建立公開、透明的監督機制。只有全方位、多層次監督把關，企業“轉圈棉”將無處藏身，監管棉入庫公檢制度才能有效運行，國家棉花目標價格改革政策才能順利實施。

（作者單位：湖南省纖檢局）