黃陵礦業公司崗位廉潔風險防控探析

□ 任俊平

黃陵礦業公司崗位廉潔風險防控探析

□ 任俊平

廉潔風險防控是指對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，實施主動超前預防，前移監督關口，從源頭上預防腐敗的一種手段。2012年以來，黃陵礦業公司以查找崗位廉潔風險為切入點，以健全完善崗位廉潔風險“宣傳教育、全面排查、監督制約、警示預警、閉環提升”五項機制為抓手，圍繞“梳理崗位職責、查找風險源頭、規范過程控制、制定防控措施、預警整改提升”的工作思路，構建廉潔風險防控管理機制，把廉潔風險防控工作植入公司經營管理體系之中，不僅使懲防體系建設上升到了一個新的水平，還有效提升了企業管理水平。

黃陵礦業公司是陜煤化集團所屬大型現代化核心企業，是國家“八五”重點建設項目，始建于1989年，現已發展成為煤、化、電、路、建筑建材、生態果蔬等產業多元互補、循環發展的現代能源化工企業，年生產煤炭1600萬噸，焦炭260萬噸、化產50萬噸；有總裝機容量730MW的煤矸石發電公司；年運輸能力2000萬噸、長50公里的鐵路專用線；年產1億塊粉煤灰制磚廠。公司機關設立18個管理部室，下轄二級單位16個。有員工萬余人，管理人員千余人。2014年，全年實現銷售收入80億元，利潤10.6億元。

一、黃陵礦業公司實施崗位廉潔風險防控工作背景

背景一：公司的快速跨越式發展。1989年黃陵礦業公司開工建設，到2000年以前是邊基建邊生產，由于產量小收入少及煤炭市場疲軟，連續虧損。2001年該公司一號煤礦實現階段性投產，公司原煤產量和經營收入逐年翻番，利潤逐年增長。2001年，經營收入5千萬左右，2007年達到22億元，2013年攀升至80億元；同期利潤總額分別為247萬元，7.2億元和18.6億元。公司由單一的煤炭生產轉型為煤、化、電、路、建筑建材、生態果蔬多元互補發展的格局，實現了快速跨越式發展。

背景二：企業管理不斷升級。2004年以來，黃陵礦業公司先后推行了以人為本精細化管理、五精（精細、精準、精確、精益、精美）管理和崗位價值精細管理。崗位價值精細管理是該公司根據崗位職工自主經營、經營自我的主觀意愿，以崗位員工個體為核算單元，按照崗位自主經營和人單合一的內部市場運作原則，以全面預算管理為基礎，以全員成本管理、全員安全管理、全員質量管理和全員現場管理為重點，按照市場化運作的原則，構成一個完整閉合的市場定單鏈和價值鏈，形成以崗位個體為市場核算單元的市場核算體系。在內部形成了“人人都是經營者，崗位都是利潤源”的管理體制。薪酬分配徹底打破了長期以來困擾國有企業的平均主義和大鍋飯分配機制。

背景三：懲治和預防腐敗體系建設不斷完善。黃陵礦業公司的快速發展，得益于風清氣正的內部環境，也是懲治和預防腐敗體系建設不斷完善的結果。體系建設中，公司黨委緊緊抓住黨風廉政建設責任制的落實，將黨風廉政建設與生產經營同部署，同落實；強化黨風廉政建設的宣傳教育工作，建設了集服刑人員現身說法教育為一體的教育基地；公司內控制度形成有效體系，按制度管人、管事、管財形成規范；廠務公開制度執行到位，民主監督民主管理得到落實；作風建設扎實有效，“四風”問題得到有效遏制；廉政考試、廉政談話、廉政承諾等全面落實；廉潔文化長廊、清風園、警世鐘等廉潔文化陣地相繼建成，形成了非常好的廉潔文化氛圍。

二、黃陵礦業公司崗位廉潔風險防控工作的主要作法和效果

1.主要作法。黃陵礦業公司圍繞“梳理崗位職責、查找風險源頭、規范過程控制、制定防控措施、預警整改提升”的工作思路，構建廉潔風險防范管理機制，形成了教育引導、制度約束和監督制衡的合力，把廉潔風險防控植入到公司經營管理體系之中。推行工作則以完善“宣傳教育、全面排查、監督制約、警示預警、閉環提升”等“五項機制”為抓手。一是建立健全廉潔宣傳教育機制。建立了以紅石巖監獄、預防職務犯罪教育基地和礦區公園廉潔文化長廊“三位一體”的黨風廉政建設教育基地。通過警示教育、廉政黨課、廉政談話、領導干部任前廉政法規考試等方式，對黨員干部進行系統的黨性黨風黨紀教育。通過下發反腐倡廉教育讀本、制做廉政教育日歷、觀看《廉政中國》警示教育片、表彰勤政廉潔先進個人等形式，強化黨員領導干部廉潔從政教育。二是建立健全廉潔風險點排查工作機制。確定了“明職責、辨風險、定等級、做承諾、筑防線”的五步工作法，通過全面查找，共查找風險點1558處、完善防控措施1804條，規范業務流程78項，做出廉潔承諾2631條，完善各項管理制度18項。三是建立健全廉潔風險防范監督機制。黃陵礦業公司把年度黨風廉政建設工作會、簽訂黨風廉政建設責任書、召開民主生活會、召開述職、述廉、評議會議、效能監察和“三重一大”決策制度執行作為廉潔風險防控的例行工作。充分發揮群眾監督機制作用，凡是按規定屬于民主公開內容的事項及時通過公司局域網、宣傳櫥窗、公告欄等予以公布，接受廣大職工監督。四是建立健全廉潔風險預警管理機制。按照風險發生機率、危害程度和違紀違規的性質等，建立“三色預警”機制。建立了預警處置及管理制度，形成了有效的廉潔風險防控預警機制。2015年以來，該公司在原預警機制建設基礎上，實施了動態的預警制度，對一些可能發生或有機會發生不廉潔工作提前預警，涉及到的部門或者崗位針對紀監部門提出的預警，必須制定防范措施及此項業務的工作辦法，審核通過后才予以實施。五是建立健全廉潔風險防控體系建設機制。按照現代企業管理計劃、執行、考核、整改四要素，建立了廉潔風險防控閉環流程。該公司將此項工作納入到年度目標責任考核，與基層班子年績效年薪掛鉤，在有效的獎懲機制作用下，該公司廉潔風險防控體系建設得到持續有效推進。

2.效果。崗位廉潔風險防控工作的開展，與該公司推行的崗位自主管理形成有效融合，筑牢了廣大干部職工思想“防腐堤”， 增強了黨員干部廉潔風險意識和廉潔自律意識，樹立了“廉潔風險可控理念”；各級單位通過梳理崗位職責，進一步明確了權責；完善內控制度建設和各項業務流程管理辦法，形成了以崗位為點、流程為線、制度為面的全方位防控機制。各級領導干部工作作風也得到了進一步轉變，架起了干群“連心橋”，密切了干部關系，公司呈現一片風清氣正的干事創業氛圍。該公司多年來“三重一大”執行無偏差，領導班子堅持重大問題按原則辦、日常工作按制度辦、經常性工作按分工辦、請示工作按程序辦、急事急辦、特事特辦的工作方法。各級管理干部權責明確，分工負責，相互協作，相互監督，廉潔高效。在強大的內控制度支撐下，公司各項業務有章可循，流程嚴密簡潔，效率極高。幾年來，在提拔、交流使用管理干部中，沒有發生違規違紀人事任用問題；招投標工作沒有發生人情標、關系標等問題標；大宗物資采購、供應，工程建設領域等沒有發生貪腐問題；職工工資獎金分配公開、透明；煤炭售價在煤炭定價委員會的集體研究決定下，沒有發生因售價問題而出現的貪腐；以及在職工住房分配、食堂食材采購、工資調檔升級、困難職工幫扶等涉及職工切身利益等方面的工作中沒有出現一例違規違紀問題。

三、黃陵礦業公司崗位廉潔風險防控工作評價和實施步驟

“全面覆蓋、精確查找、機制健全、措施得力、效果明顯”。用這十六個字來概括評價雖不全面，但也可以說明其總體工作是卓有成效，全面覆蓋；管理崗位全覆蓋；權力使用、業務流程全覆蓋；精確查找：風險點查找經過了 “自己找、大家提、組織點、群眾議、集體定”的步驟，經層層審核把關，最終登記匯總；機制健全：“五項機制”建設，有效支撐了本公司崗位廉潔風險防控整體工作，符合黨建質量標準化管理體系，符合“PDCA”管理程序；措施得力：強化廉潔教育、完善內部管理制度、規范業務流程、實施動態預警，大大提升了此項工作推進水平；效果明顯：在“三重一大”決策、部門事務管理、工作流程規范、廉潔教育、黨風廉政責任制落實、干部作風轉變以及涉及職工群眾利益等方面都取得了明顯效果。對黃陵礦業公司崗位廉潔風險防控工作的實施及效果的探析評價，可以說在國有企業推行崗位廉潔風險防控工作，提升了企業管理水平，有利于方方面面工作的改進。

廉潔風險防控工作實施步驟，大致要經歷6個步驟：建立組織領導體系；教育培訓掌握方法；梳理職責查找風險點；制定措施健全機制；強化預警防范未然；加強考核完善提升?？梢越忉尀樵诟骷夵h組織的統一領導下，成立由黨政主要領導為組長的廉政風險防范管理工作領導小組，具體負責整體工作的組織實施、監督指導和檢查考核，為開展這項工作提供堅強組織保障。采取專題學習、培訓輔導、交流研討等方式，教育、引導廣大黨員干部特別是領導干部，牢固樹立廉政風險防范意識，主動參與到廉政風險防范管理工作中來，熟悉工作內容，明確工作要求，掌握查找風險點和制定防范措施的方法。緊緊抓住“查找廉政風險點”這個關鍵環節，組織、指導、督促各個崗位圍繞主要職能，梳理職責流程，抓住重要崗位和環節，全面、深入查找風險點及風險表現，做到單位業務流程清晰、崗位職責明確、廉政風險清楚。針對排查出的風險點及風險表現，檢查現有預防腐敗制度建設情況，健全完善相關制度，并抓好落實。通過預警及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。通過自查自糾、專項檢查及重點抽查等方法，對廉政風險排查和防范管理措施落實情況進行檢查考核。根據考核結果，總結經驗，獎優懲劣，糾正存在問題，修正廉政風險內容，完善防范措施。

（作者單位：陜西煤化黃陵礦業集團有限責任公司）