加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的對策研究——以黑龍江省為例

王朗玲

(黑龍江東方學院 經貿學部，哈爾濱 150080)

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龍江發(fā)展智庫

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的對策研究
——以黑龍江省為例

王朗玲

(黑龍江東方學院 經貿學部，哈爾濱 150080)

[摘要]黑龍江省是我國產糧最多的省份之一，農業(yè)發(fā)展方式能否成功轉型是黑龍江省經濟進一步發(fā)展的關鍵所在。為此，一要正確認識糧食安全問題，擯除單純數(shù)量觀點，走數(shù)量、質量和效益并重的發(fā)展道路；二要加快農業(yè)經營人才的培養(yǎng)，努力提高農業(yè)勞動力素質和水平；三要加快土地適度規(guī)模化，提升農業(yè)科技化水平；四要創(chuàng)新農業(yè)金融服務體系，促進資本進入農業(yè)，為農業(yè)發(fā)展方式轉型提供資金支持；五要調整農業(yè)產業(yè)結構，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加快農業(yè)產業(yè)化進程；六要加速品牌的整合，提升黑龍江省農產品的知名度和信譽度；七要完善農業(yè)社會化服務體系 為農業(yè)發(fā)展方式轉變提供保障；八要探索場縣合作新形式，縮小農村二元結構的差距。

[關鍵詞]農業(yè)發(fā)展方式；土地適度規(guī)模化；二元結構

黑龍江省是農業(yè)大省，土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農民人均經營耕地是全國平均水平的3倍左右。作為全國產糧最多的省份之一，糧價的波動和種糧成本的變化對黑龍江省農民增收和農業(yè)企業(yè)發(fā)展影響重大。因此，農業(yè)發(fā)展方式能否成功轉型對黑龍江省農業(yè)現(xiàn)代化乃至全省經濟社會發(fā)展具有極其重要和特別關鍵的意義。

黑龍江省轉變農業(yè)發(fā)展方式面臨許多的問題：一是農產品面臨著國際市場價格波動和“黃箱”政策的約束，直接影響農民收入的提高；二是“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧農業(yè)和新技術的推廣等受到勞動力素質和使用成本的約束，直接影響著農業(yè)現(xiàn)代化；三是種植業(yè)結構的調整和多功能農業(yè)的發(fā)展面臨著有效需求和信用不足問題，直接影響著結構調整的速度和質量；四是品牌推廣和流通環(huán)節(jié)薄弱制約著農業(yè)利潤和市場認同度的提高，直接影響著資本的進入；五是產業(yè)鏈的形成與延伸受到投資環(huán)境和地域差異的制約，直接影響著農業(yè)產業(yè)化的進程；六是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的總需求與金融機構的總供給不相匹配，直接影響著農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；七是農業(yè)保險業(yè)的發(fā)展與農業(yè)經營的風險不相適應，直接影響了農民增收的穩(wěn)定性與持續(xù)性。為此，建議采取如下對策：

一、正確認識糧食安全問題，擯除單純數(shù)量觀點，走數(shù)量、質量和效益并重的發(fā)展道路

在黑龍江省糧食產量快速增長的過程中，出現(xiàn)了農民增產不增收、復種指數(shù)高、耕地退化、生態(tài)環(huán)境的承載能力不足等一系列問題。所以，黑龍江省一是要改變目前“重用地、輕養(yǎng)地”的利用方式，從制度和政策上加強黑土層的保護，降低黑土層流失的速度。2014年年底監(jiān)測結果顯示，全省水土流失耕地面積達460萬公頃，占耕地總面積的1/3。目前，全省鹽堿耕地面積為56.67萬公頃，由于化肥投入量逐年加大，以及除草劑的普及應用等，導致土壤板結硬化程度逐年加劇。除了立法保護耕地、保護黑土層外，最重要的是要從制度和政策上解決土地保護與土地使用權短期化之間的矛盾，尤其是要調動耕地使用主體——農民保護耕地的主動性和積極性，從根本上解決耕地保護問題。二是黑龍江省糧食不能以土地有機質和土地肥力下降、無限制使用化肥農藥為代價來盲目追求高產。實際上在技術上已經能夠解決糧食產量與化肥農藥使用之間的比例以及土地有機質和肥力下降之間的關系，現(xiàn)在的問題是要解決耕地保護、糧食產量和質量與農民收入之間的關系，土地的長期收益率與短期效益之間的關系，政府長短期績效考核與保護耕地之間的關系。政府應該探討制定在現(xiàn)有耕地和生產力水平下的不同農作物每畝最高化肥農藥施用量標準，確保糧食質量安全和土地的可持續(xù)生產能力。三是有效利用水資源，抓好各環(huán)節(jié)節(jié)水工作，推廣農作物節(jié)水灌溉技術，逐步擴大高標準農田面積，提高農作物單產。黑龍江省隨著水稻面積的擴大，水田用水量不斷增加，水資源短缺加劇。灌溉工程設施老化、節(jié)水栽培技術不普及、盲目開發(fā)水田給水資源短缺地區(qū)帶來的地下漏斗和次生鹽漬化等生態(tài)問題應該引起高度注意。因此，要以激發(fā)農業(yè)經營主體的內生增長動力為目標，從制度和管理層面研究節(jié)水和高標準農田建設問題，走資源節(jié)約、生態(tài)保護和糧食高產、穩(wěn)產并存的農業(yè)生產發(fā)展道路。四是以農業(yè)科技為基礎，堅持品質優(yōu)先，提升農業(yè)生產的科技含量。由于科技水平的差異，黑龍江墾區(qū)和農村在相同農作物的單產、生產成本及土壤情況方面有很大差距，墾區(qū)的單產比農村至少高出2成，而成本則低于農村，這其中栽培技術和種子是重要原因。黑龍江省農村農戶種植農作物選種將高產放在了第一位，在選擇上有極大的盲目性。黑龍江省育種創(chuàng)新能力不足，種子企業(yè)競爭力差，種子生產水平不高。加之黑龍江省氣候寒冷，科研院所和種子企業(yè)針對黑龍江省氣候積溫培育新品種，輻射面較小，不利于商業(yè)化推廣，影響了育種創(chuàng)新的積極性。因此，政府應該加大對適應黑龍江省氣候的新品種科研經費和新品種推廣的投入，加強種子生產加工基地的建設，加強品種試驗鑒定測試體系的建設，構建以企業(yè)化為主體的商業(yè)化育種體系，使農村能夠逐步使用適應本省氣候的優(yōu)良品種。另一方面，要加強畜禽良種和品種資源的保護、開發(fā)和利用，完善胚胎切割—移植和性別控制技術，建立良種胚胎生產基地和工程技術中心，實現(xiàn)胚胎移植工廠化和產業(yè)化。建設畜禽質量監(jiān)督檢測中心和品種資源保護基地。同時，要加強農業(yè)科技的推廣和應用，充分發(fā)揮農業(yè)科技人員的作用，提升農業(yè)科技人員素質和水平，提高他們的待遇，穩(wěn)定農業(yè)科技人員隊伍。

二、加快農業(yè)經營人才的培養(yǎng)，努力提高農業(yè)勞動力素質和水平

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式最重要的問題是要提高農業(yè)勞動力的素質。目前，黑龍江省農村勞動力外流和農業(yè)兼業(yè)人員增加趨勢明顯，特別是文化水平高且年輕勞動力的大量流出，對農業(yè)科技推廣和應用產生很大的障礙。農村勞動力老齡化嚴重，不利于生產率的提高和農業(yè)條件的改善。為此，一是要大力加強對農業(yè)經營人才的培養(yǎng)，使之成為農業(yè)發(fā)展方式轉型的帶頭人。現(xiàn)在黑龍江省農村涌現(xiàn)出一批“能人”和農民企業(yè)家，他們在農村傳播新的經營理念，帶領農民致富。必須關心他們的成長，加大培養(yǎng)力度，開闊其眼界和心胸，更新知識。力爭在他們的帶領下，提升農村勞動力的整體素質和水平。二是政府培養(yǎng)和組織大學生村官或專業(yè)技術型人才下鄉(xiāng)，為農民補習農業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的知識。大型養(yǎng)殖場、大棚蔬菜種植、綠色農業(yè)等的發(fā)展都需要專業(yè)的技術人才，而農民文化水平低、專業(yè)知識積累不多，通過補習班，可以增加農民的技術知識，使得在種植中出現(xiàn)的問題時能及時發(fā)現(xiàn)，以免造成不必要的損失，從而增加產量，提高質量。三是積極爭取政策項目支持，搭建農村鄉(xiāng)土人才成長服務平臺。農村基層組織、農業(yè)、勞動保障等相關部門，應高度重視鄉(xiāng)土人才的教育和培養(yǎng)，切實加大投入，為農村青年人才成長搭建服務平臺，充分調動農村青年的積極性和自覺性，為農村青年鍛煉成長創(chuàng)造條件。要全面培育和開發(fā)農村鄉(xiāng)土人才，盡一切可能把各村青年和流落在民間的各行各業(yè)專業(yè)技術人才集中起來，加強培訓，邀請一些專家，尤其要邀請當?shù)氐摹巴翆＜摇薄疤镄悴拧敝v授技術知識，現(xiàn)場示范，言傳身教，傳授技術經驗，切實做好“傳、幫、帶”工作。四是充分發(fā)揮現(xiàn)代通信工具的作用，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信、信息、廣播等手段，搭建傳播新知識、新觀點、新技術的平臺，使農民實現(xiàn)“干中學”“玩中學”。

三、加快土地適度規(guī)模化，提升農業(yè)科技化水平

黑龍江省農業(yè)現(xiàn)代化、特別是機械化水平在全國處于領先地位，其重要原因：一是農墾的現(xiàn)代化水平較高，帶動了全省平均機械化率；二是相對南方而言，土地平整連片，利于機械操作。然而，由于一家一戶的小農經濟和土地種植規(guī)模較小，制約了勞動生產率的提高和農業(yè)科技的應用，導致黑龍江省勞動生產率和土地產出率仍然遠遠低于發(fā)達國家。因此，加快土地適度規(guī)模化、提升農業(yè)科技化水平是一個迫在眉睫的問題。為此，一是要破解土地流轉的難題。在堅持“依法、合規(guī)、尊重農民意愿”的前提下，結合農村實際，創(chuàng)新流轉方式。目前的主要流轉方式有租賃、轉包、互換、入股、轉讓、贈與等，流轉機制主要包括土地經營權信托機制、帶地入社機制、 股權化機制和托管流轉經營機制等。政府要建立覆蓋市(縣)鄉(xiāng)村、 “土地流轉交易、土地糾紛仲裁、金融抵押貸款”三位一體的土地流轉交易中心，同步鏈接土地確權功能、抵押擔保功能和貸款償付功能，規(guī)范土地流轉。二是要支持建立、發(fā)展和完善農業(yè)專業(yè)合作社。農業(yè)專業(yè)合作社是新型的農業(yè)經營主體，是農業(yè)科技應用的引導者。對農業(yè)專業(yè)合作社既要關心其成長，不但要解決土地入股年限、租賃經營短期化等前進中存在的問題，也要在新技術、新品種的使用上給予指導和政策傾斜，還要在融資、銷售、品牌建設等方面給予支持。三要支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立生產示范基地。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在促進土地規(guī)模化、生產標準化、作物良種化、食品綠色化、產品市場化方面具有引領和帶頭作用，對農業(yè)新技術的推廣起到促進和示范作用。要充分發(fā)揮示范基地的作用，推動土地適度規(guī)模經營和農業(yè)生產新技術的應用。四是集中優(yōu)勢力量，加快基礎性、應用型農業(yè)研究，以省內重點農業(yè)科研院所、大專院校、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，建立裝備精良、設施完備、機制靈活、創(chuàng)新力強的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強農業(yè)推廣體系的建設，穩(wěn)定農業(yè)科技推廣隊伍，建立農業(yè)科技推廣信息平臺，提高農業(yè)科技的貢獻率。

四、創(chuàng)新農業(yè)金融服務體系，促進資本進入農業(yè)，為轉變農業(yè)發(fā)展方式提供資金支持

農業(yè)發(fā)展方式的轉變離不開金融的支持。為加快農村金融的發(fā)展，黑龍江省在2014年7月頒布了創(chuàng)新農村金融服務推進方案，努力將“兩大平原”地區(qū)建成農村信貸投入穩(wěn)定增長、現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代金融協(xié)調發(fā)展的核心示范區(qū)。由于黑龍江省農村地區(qū)中小企業(yè)和農戶的信用體系建設還不完善，金融機構為了保證貸款安全，在提供貸款時要求企業(yè)和農戶提供有效的質押物或通過第三方進行擔保。但農戶和企業(yè)能滿足銀行抵押要求的資產少，缺乏有效的抵押物。同時，由于地方財政困難，中小企業(yè)擔保中介組織發(fā)展緩慢，與企業(yè)和農戶的融資擔保需求相比，農村擔保機構數(shù)量與擔保能力差距巨大。這導致農民和農村企業(yè)在貸款時難以提供符合農村金融機構要求的抵押品和擔保機構，不僅制約了農戶和農村企業(yè)獲取貸款，而且缺少抵押品的信用擔保也使農村金融機構面臨更大的風險。另一方面，農村金融機構處于政策性扶持而又完全商業(yè)化運作的特殊經營階段，加之農村金融風險分散機制不健全，一定程度上導致農村金融機構貸款利率已經遠遠超出農村種養(yǎng)殖業(yè)生產收益水平，致使農村信貸市場的矛盾從單一的供求矛盾演變?yōu)楣┣蠛唾Y金、價格的雙重矛盾，嚴重削弱了農村貧困農戶貸款有效需求。另外黑龍江省農業(yè)保險發(fā)展遲緩，目前全省開展涉農保險業(yè)務的機構主要是陽光農業(yè)相互保險公司和人保財險公司，投保的農戶與企業(yè)較少，受災損失難以分散，農業(yè)生產面臨著巨大的自然災害風險[1〗。

為此，一是建立糧食主產區(qū)農村金融發(fā)展基金。鑒于農業(yè)高風險、低收益特征，國家財政和地方財政可分別撥付一定數(shù)額的農村金融改革發(fā)展基金，主要用于支持農業(yè)保險業(yè)務補貼、擔保基金補充、小額貸款公司發(fā)展、農業(yè)貸款補貼及獎勵、特殊貸款利息補貼、農業(yè)風險損失補貼、農村支付結算設施補貼、農村金融產品開發(fā)補貼及獎勵、農村金融創(chuàng)新獎勵、農村金融組織設立補貼等。對于各種獎勵資金、補貼資金可采取無償給予方式，以激勵農村金融組織發(fā)展；對于各種發(fā)展資金、補充資金則可采取有償方式給予，確定一定期限和達標條件，起到“花錢買機制、花錢買發(fā)展”的作用，促進農村金融組織改革發(fā)展。二要健全農村信用擔保制度。建議政府或按政策性運行方式全額出資設立政策性擔保機構，或按市場化運作方式適當出資組建商業(yè)性農業(yè)貸款擔保公司，有針對性地對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農田水利建設提供融資支持。同時，根據(jù)農村實際發(fā)展需要，適當增加可抵押物的范圍(如將農作物、牲畜等)，并制定配套的監(jiān)管機制與實施細則；積極探索動產抵押、倉單質押、權益質押、應收貨款質押等擔保形式，探索并完善土地流轉和投資分紅等的質押方式，解決農民貸款缺乏抵押物的難題。三是積極拓展農村金融市場。發(fā)展和完善各層次的農村金融產權交易市場，促進農村金融資產的流動，以便在其轉移流動的過程中分擔化解農村金融風險，有效地防止金融風險的不斷累積，促進農村金融機構自身的發(fā)展與農村金融的穩(wěn)定。四是大力發(fā)展農業(yè)保險。擴大政府對于農業(yè)保險的補貼范圍及補貼幅度，要對經營農業(yè)保險的商業(yè)保險公司補貼，促進農業(yè)保險規(guī)模的擴大，還應對投保人進行保費補貼，增加農民的投保意愿。同時，積極開展農業(yè)保險教育宣傳，增加農民參保的積極性，獲得社會上對農業(yè)保險更廣泛的關注和支持，籌集到更多的支農資金。五是發(fā)揮貸款利率風險補償?shù)淖饔谩＝L險與收益對稱的市場利率定價機制，進一步擴大農村金融機構貸款利率浮動區(qū)間，充分考慮涉農貸款中的風險因素，綜合貸款成本、利潤目標等其他因素，并考慮到農戶、農業(yè)企業(yè)的承受能力，確定各農村市場主體能夠接受的利率水平。六是促進資本進入農業(yè)，創(chuàng)新各種農戶與企業(yè)合作模式，可以采取資金與土地相結合的模式，也可以采取生產資料與土地相結合的模式，最終以秋后糧食收入分成方式結算，解決糧食生產的資金問題。

五、調整農業(yè)產業(yè)結構，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加快農業(yè)產業(yè)化進程

隨著黑龍江省糧食連年增收，糧食的比較效益也逐年下降，調整農業(yè)產業(yè)結構成為農區(qū)領導和農民的共識。然而，種植業(yè)結構的調整面臨著市場有效需求和信用不足的困境，也面臨著各地區(qū)同質化競爭問題，而畜牧業(yè)發(fā)展更易受到市場需求波動的影響。因此，調整農業(yè)產業(yè)結構，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，加快農業(yè)產業(yè)化進程是轉變農業(yè)發(fā)展方式的必然選擇，也是解決農戶小生產與大市場的矛盾、分散生產與規(guī)模經營的矛盾的有效途徑之一。為此，一是要狠抓種植業(yè)產業(yè)鏈的延伸和產業(yè)化的發(fā)展。要研究實施玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯和其他經濟作物的種植及其產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的產業(yè)化，推進從初級產品到最終高附加值產品的全產業(yè)鏈發(fā)展，使產品在市場中占據(jù)較大份額。要用好國家的支持政策和資金，加大支農資金的整合力度，集中力量提升種植業(yè)產業(yè)化水平。二是加快發(fā)展乳品產業(yè)和肉類產業(yè)，建立和完善生產基地，開發(fā)不同檔次的產品，滿足市場日益增長的多樣化需求和食品安全性需求，特別是滿足對有機食品和綠色食品的需求。要“扶大”和“扶強”行業(yè)骨干龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為引導，延伸產業(yè)鏈，提升產業(yè)化水平。要建立畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于基礎設施和服務手段的建設、疫病防治、人才培訓等。要對畜牧業(yè)實行風險管理，增強規(guī)避自然和市場風險的能力。三是要發(fā)展多功能農業(yè)。黑龍江省有獨特的女真文化、金源文化等少數(shù)民族文化和文明，有抗聯(lián)戰(zhàn)士浴血奮斗的英雄歷史文化等紅色文明，還有北大荒文化、黑土文化等現(xiàn)代文化。廣袤的黑土地、茫茫白雪和巍峨的森林培育了黑龍江人獨特的性格和寬廣的胸懷，加之獨特的自然風光、民風習俗、飲食和現(xiàn)代化大農業(yè)等，為旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)等的發(fā)展奠定了基礎。因此要挖掘和開發(fā)黑龍江省農業(yè)的多功能性，積極發(fā)展多功能農業(yè)，同時注意避免旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展上同質化的低端惡性競爭。四是各級政府要積極宣傳、認真落實中央的各項支農和惠農政策，打通政府與農民聯(lián)系的渠道，調動農民生產的積極性。農民是農業(yè)生產的主力軍，只有充分發(fā)揮他們的積極性，農業(yè)發(fā)展方式的轉變才能實現(xiàn)。五是出臺政策支持小城鎮(zhèn)群的產業(yè)發(fā)展，確定不同小城鎮(zhèn)的經濟優(yōu)勢和產業(yè)特色，推行區(qū)域交通和基礎設施共建，突破原有的行政界限和功能界限，探討區(qū)域一體化的發(fā)展和管理模式，加快產業(yè)集聚，容納和接收農村剩余勞動力，提升勞動力轉移的速度和質量。

六、加速品牌整合，提升農產品的知名度和信譽度

品牌是質量和信譽的保證，黑龍江省歷來重視品牌的創(chuàng)造和推廣，但同一地區(qū)、同一企業(yè)、同一產品有多個甚至數(shù)十個品牌的現(xiàn)象較為普遍。例如大米、大豆等初級農產品，在相同生產技術和區(qū)域條件下的差別不大，令人難以區(qū)分，導致消費者對品牌的認知度和忠誠度不高。加之我國信用體系和制度不健全，消費者對品牌的信任度較差，也影響了品牌的塑造。黑龍江省必須重視農業(yè)品牌建設，提高高質量安全農產品的市場占有份額。為此，一是要加快品牌的整合。鑒于農業(yè)生產的自然條件對農產品生物學特性產生的影響，可以考慮按地域來整合品牌，例如將南部、中部、北部自然條件相近的同類產品，分別整合成1~2個品牌，這樣能夠以產量規(guī)模為后盾，通過電商網(wǎng)絡集中展示和營銷，擴大品牌的信譽度和影響力。二是有條件的地區(qū)要申報地理標志產品，塑造農業(yè)區(qū)域品牌形象。在市場開拓過程中，要努力將農產品的商標品牌和區(qū)域品牌結合起來。商標品牌乃至綠色、有機食品品牌相對較多，消費者并不一定熟悉，而區(qū)域品牌形象更易于被消費者所了解。三是要堅持品質優(yōu)先，從產業(yè)鏈的源頭抓起，把黑龍江省農產品的質量抓好。一方面要凈化產地環(huán)境，切斷污染物進入農田的鏈條，另一方面要積極開展農業(yè)品牌的塑造、培育、營銷和社會宣傳，充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙、微信、展會等方式，加大農產品的宣傳推廣力度，通過品牌效應促進農產品質量的提升，進而增加品牌的含金量。

七、完善農業(yè)社會化服務體系，為農業(yè)發(fā)展方式轉變提供保障

隨著農業(yè)專業(yè)化、商品化的發(fā)展，農業(yè)社會化服務需要逐漸由單純的生產環(huán)節(jié)服務向銷售、信息、科技、物資、加工、勞務、金融、經營決策、政策、法律等綜合性服務擴展。目前黑龍江省農業(yè)社會化服務功能明顯的主要有7類供給主體，即：政府涉農部門、非涉農部門、村集體、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、民間服務主體和農村金融機構。完善各類社會服務體系，滿足農戶產前、產中和產后對社會化服務的需求，這是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要保障。為此，一是要加強公益性服務體系建設，完善科研、教學和推廣機構合作機制，提升產學研服務水平。鼓勵高校教師和科研院所的科研人員從事農業(yè)科技推廣，促進科技成果產業(yè)化，實現(xiàn)院校專家與基層農技力量有機結合、科研課題與農業(yè)生產問題全面接軌、技術服務與農民需求有效對接。鼓勵農業(yè)院校畢業(yè)生從事農業(yè)科技工作，加快農業(yè)先進適用技術的推廣普及。二是要建立農業(yè)標準化體系、農業(yè)執(zhí)法體系和水文氣象服務體系。加強農業(yè)標準化建設，完善省、市、縣三級農產品檢測檢驗和質量認證體系，推行農產品原產地登記制度，開展農業(yè)投入品強制性認證工作；加強動物防疫體系建設，實施重點區(qū)域疫病應急防疫防治工程；建設和完善具有本省特色、具有前瞻性、與國際農業(yè)標準接軌的農產品質量安全標準體系；實行農業(yè)執(zhí)法權、監(jiān)督權和審批權相分離，全面建立省、市、縣三級農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構，嚴肅查處坑農、害農行為和涉農污染事故，保障農業(yè)安全生產；在全省主要江河設立水質、水量監(jiān)測站，為防汛抗旱和水資源保護開發(fā)提供決策信息支撐。三是努力培育綜合高效的經營性服務組織，推進農民專業(yè)經濟組織的建設。整合農村服務資源，加快發(fā)展要素優(yōu)化組合、利益聯(lián)結的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，鼓勵各類組織、企業(yè)和個人利用自身資本技術優(yōu)勢，成立農業(yè)專業(yè)服務公司，為農業(yè)生產經營提供全程服務；搭建農業(yè)社會化服務平臺，促進社會化服務的供需對接；引導各類服務組織與經營主體形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制；優(yōu)化社會化服務體系發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵社會資本進入相關服務領域，不斷拓寬農業(yè)社會化服務范圍，完善政府購買農業(yè)社會化服務的政策措施。

八、探索場縣合作新形式，縮小農村二元結構的差距

黑龍江省墾區(qū)和農村有著不同的生產經營方式和管理模式，由于農業(yè)現(xiàn)代化程度不同，要素投入的彈性系數(shù)表現(xiàn)出明顯的差異，墾區(qū)的資本、勞動、土地投入和科技進步對農業(yè)經濟增長的影響和投入產出效率高于普通農區(qū)。土地投入對農業(yè)經濟增長的影響高于資本和勞動的投入，科技進步對墾區(qū)和普通農區(qū)農業(yè)增長的貢獻率分別是45.3%和42.5%，同樣是區(qū)域農業(yè)經濟增長的重要影響因素[2〗。 2009年中央農村工作會議提出支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)，建設大型農產品基地，帶動周邊農村經濟社會發(fā)展，墾地合作、場縣共建由此開始。但是由于場縣之間行政保護、體制約束和地界資源壁壘的存在，場縣共建的實際進展較為緩慢。因此建議將“共建”調整為“合作”，即重點通過探索場縣合作新形式，來縮小農村二元結構差距。一是因地制宜，先易后難，首先選擇那些場縣雙方具有共同需求并能夠實現(xiàn)互利共贏的領域開展合作。例如在農業(yè)科技、招商引資、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領域是有條件開展合作的，農場農技部門可以與鄰近(縣)市農技部門開展技術合作，農場招商引資也可考慮與縣(市)經濟園區(qū)電商平臺開展合作，雙方電商平臺也可以吸納對方加盟。通過這種合作，推動場縣要素互補、條件互補，實現(xiàn)雙贏。二是場縣相鄰，人口集聚，資源共享，應加快同處一地的小城鎮(zhèn)共建。有的農場場部和地方的小城鎮(zhèn)或縣城毗鄰，雙方可以在共同協(xié)商的基礎上，破除狹隘的行政區(qū)劃觀念，采用計劃與市場相結合的方法共建小城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)逐漸具備產業(yè)集聚和人口集中的功能，提升經濟社會發(fā)展水平。三是園區(qū)共建、利益共享。墾區(qū)和地方可以突破地界資源的限制，推進農業(yè)科技示范園區(qū)和農產品加工園區(qū)的共建。在建設過程中可以按投資比例實行股份制、混合所有制等，實行利益共享。四是積極推進社會事業(yè)的融合，提升所在地居民的生活水平和質量。要積極探索不同所有制、不同管理體制社會事業(yè)合作融合辦法，優(yōu)化合作共建的政策環(huán)境，進一步加大墾區(qū)和地方在教育、衛(wèi)生、文化等方面的融合力度。總之，要創(chuàng)新場縣合作的領域和方式、方法，通過合作共贏，逐步縮小黑龍江省農村二元結構的差距，不斷推動農業(yè)生產發(fā)展方式的轉型升級。

[參考文獻]

[1]吳艷玲. 發(fā)展農業(yè)保險，確保農區(qū)現(xiàn)代化及糧食安全[C]//龍江金融論壇.黑龍江省區(qū)域經濟學會，2015.

[2]王艷飛，程葉青.黑龍江墾區(qū)與普通農區(qū)農業(yè)經濟增長影響因素的比較分析[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，(5).

〔責任編輯：曲萬濤〕

[中圖分類號]F320.1

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)02-0102-05

[作者簡介]王朗玲(1948—)，女，湖南常德人，教授，從事區(qū)域經濟研究。

[基金項目]2015年黑龍江省經濟社會發(fā)展重點研究課題“黑龍江省加快轉變農業(yè)發(fā)展方式對策研究”(15101)

[收稿日期]2015-12-17