談當前我國土地規劃的問題和對策

文/趙金柱 臨邑縣國土資源局 山東德州 251500

談當前我國土地規劃的問題和對策

文/趙金柱 臨邑縣國土資源局 山東德州 251500

隨著我國社會經濟的不斷發展，土地規劃政策的出臺也變得越來越復雜，為了讓土地資源能夠物盡其用，就必須構建一個系統并且完整的政策體系。這就要求我們以可持續發展為指導，堅持土地政策的更新換代，及時解決規劃中產生的各類問題，這樣才能保證土地規劃與經濟建設齊頭并進。

土地規劃；利用；問題；對策

土地是一國之本，擔負著養育本國人民的重任，而且土地也是人類能穩定發展的基礎。所以應該科學合理的利用土地資源，濫用只會破壞土地的自我修復能力，使人口﹑資源與環境三者之間的各種矛盾更加尖銳，不利于實現長久發展。因此必須找到一種正確的方法，對當今進行土地規劃時產生的問題進行一對一的解決，從而促進社會發展。

一、土地規劃的含義

土地規劃就是各級政府以相關經濟﹑政治等方面的舉措來對土地進行重點治理和高效利用，來完成對土地的可持續利用的行為。土地規劃分為土地利用總規劃和相關的專利規劃兩類。土地總規劃的目的是在確保國家利益的前提下，為滿足國家長遠發展的計劃而對各種類型用地進行綜合籌劃，來保證在保護耕地時，又可以實現社會各種合理用地的需要，從而推進社會經濟的持續協調發展。

人均土地占有量少的基本國情要求我們必須合理利用土地資源，只有科學利用土地資源，才能保證持續穩定發展。而我國城市化進程持續推進的同時，城鄉土地規劃出現了越來越多的問題，另外我國人口數量的不斷增加也導致了人與地之間的矛盾愈加尖銳，在這種嚴峻形勢下，加強土地規劃﹑提高土地資源的使用效率就成了我國發展的重中之重，從當今的發展情況來看，雖然我國土地規劃與使用取得了不小的進展，但依舊處于亟待完善的境地，為推動社會的發展，需更全面的構建我國土地規劃與使用的章程。

二、當前我國土地規劃面臨的問題

（一） 土地規劃工作執行力度欠缺

我國經濟的飛速發展為我國土地規劃管理工作帶來了一個較為嚴重的問題，這個問題屬于市場經濟問題。所謂市場經濟問題其實就是土地規劃政策的執行力度欠缺，從而導致土地規劃政策的制定與執行上偏離了預期計劃，兩者并無必然聯系，產生了不吻合的結果。如果使兩者結合在一起，就會消耗大量的人力﹑物力和財力，造成不必要的損失，此外，即使花費大量的人力﹑物力﹑財力出臺了土地規劃政策，但是在實際應用時如果沒有嚴格的按照所出臺的土地規劃政策來進行土地的管理，這就會導致土地規劃政策的預期效果和實際產生的效果相去甚遠，土地規劃管理工作的開展就會徒勞無功，沒有實際作用。

導致上述問題出現的原因有很多方面，有主觀性因素也有客觀性因素，當前我國的土地規劃的現狀是透明度不高，沒有讓人民大眾參與其中，甚至沒有向有關專家咨詢，就簡單的根據領導的意愿來制定土地規劃政策，所以這類政策中所包含的科學性并不高，正是由于這些原因的存在，才導致了上述問題的出現。

（二） 土地利用總體規劃和城市總體規劃之間的沖突

從國家的角度出發，根據可持續發展戰略，綜合考慮經濟與社會條件對土地資源的作用，從而對土地資源所作出總體的規劃，使其能幫助國家來對土地資源進行合理的使用和管理，這就是所謂的土地利用總體規劃。而城市總體規劃是城市人民政府依據社會發展規劃，在全面考慮城市環境﹑經濟等條件之后，對城市土地進行的科學分配和規劃，來促進城市的持續發展，推動城市規模的增加和城市經濟的發展。土地利用總體規劃與城市總體規劃之間有著密不可分的關系，二者不僅相輔相成而且相互制約，都為保證土地規劃的科學性，提高土地資源的利用效率，從而更好地推動社會經濟的發展。但二者的差異也是十分明顯的。

兩者的考慮方法有區別，一個是有控制的規劃考慮，另一個則是無控制的規劃考慮，我國許多地方政府都熱衷于采用無控制規劃，以期擴大自己所在城市的規模，而規劃部門為逢迎上級政府的意愿和謀求私人利益，也經常把城市規劃方案做得大而空，促使其和土地利用總體規劃之間承接的難度加大。還有，兩種規劃參數統計的口徑﹑土地的分類體系等方面都有很大差別。

（三） 規劃的機動性和指向性不明顯

所謂的機動性指的是土地規劃方法單調，一般選擇的都是傳統的靜態定性分析法，這種方法一般是從發展地方經濟著手，綜合分析各種數據，從而制定出相應的措施。但這種研究方法缺乏對土地的自然狀況﹑人文地理狀況﹑土地利用情況等方面的綜合考慮，容易使土地利用形式趨向單一化，會破壞生態環境，同時降低了土地利用指標的標準度，使得土地利用率大打折扣。而隨著時代的發展以及當今科學技術的進步，我國對土地規劃的重視程度越來越高，若仍舊用這種傳統定性的方法來處理數據，一定會對其準確性造成影響，以至阻礙我國可持續發展戰略的實施。

從現實情況來看，市場經濟的發展機制并沒有成為我國大部分地區土地規劃的指導思想，以及規劃目標缺乏科學性﹑規劃方法缺乏可操作性，造成了地方性土地規劃政策缺乏特色，土地規劃與市場經濟發展差距較大等問題。而且因為有些土地規劃的方案太過單調，導致需要對其進行大量的改正后才能投入使用，會消耗大量的時間和精力。

三、針對當前土地規劃問題的解決意見

（一）建立健全各項規章制度

想有效的解決我國土地規劃管理中產生的各種問題，就要以前期考察為基礎，建立與各地實際發展情況相對應的土地管理制度，妥善處置原有的土地規劃政策以及各項審批制度，長期監督土地規劃管理情況，采用機動性強的監控方式，以切實保證土地規劃管理工作的順利進行。同時，要建立一個針對性強的法律體系來解決土地規劃管理中產生的問題，要求在這個法律體系中必須包含關于土地規劃的各項問題，建立健全對土地規劃管理的制約和監督機制，推動土地規劃工作的順利進行，使我國的土地資源得到充分的利用。此外，應根據土地資源的實際用途來制定出合適的土地用途管理體系，并且用這一體系來對不同用途的土地進行合理的管理和規劃。對農業用地及非農業用地進行嚴格管制，控制城市與鄉村建設用地的總供應量及城市的用地規模。

（二）提高規劃質量，注重規劃之間的聯系

在綜合利用土地資源和具體規劃方面，要有針對性的進行總體規劃和劃分，把土地資源與社會環境和經濟效益之間的關系進行合理調整，協調總體規劃與專項規劃之間的關系，降低整體與部分之間出現矛盾的幾率，推動土地資源的合理規劃和利用。

（三）構建并完善土地規劃制度以及規劃方法

需對現存的土地制度來進行進一步的完善，從而推動我國土地制度的有序發展。應該對土地規劃的體系﹑審核以及土地規劃的公告等方面建立監督機制，并對現有土地規劃方案的執行進行監督。此外，地區政府應當出臺關于土地規劃方面的政策法規，來加強土地用途管制制度的實行以及進一步完善土地規劃執行方案的制約和監督機制。嚴格管制農用地與非農用地的轉換，來促進土地規劃的全方位施行。

應該用定量分析和定性分析相結合的動態分析方法來取代傳統靜態分析的方法，使經濟與土地利用協調同步發展，并逐漸實現生態效益和社會效益的最大化，實現可持續發展的目標。

結束語：

土地是民生之本，做好土地規劃與利用這項工作，有助于發揮土地的最大價值，推動城鄉的同步發展，有助于緩解人與地之間的沖突，只有持續推進土地的規劃與利用，才有助于可持續發展的實現，土地資源是社會發展的重中之重，我國是世界上的人口大國，人與地之間的矛盾異常尖銳，因此合理利用土地資源對我國的未來發展來說意義重大，土地的規劃和利用一直是國家和各級政府關注的焦點，長久以來也已經取得了比較明顯的效果，然而我國幅員遼闊，地大物博，各個地區的自然環境差異十分明顯，人口基數龐大，因此必須堅持不斷完善土地規劃和利用的措施，達到人與地和諧發展的目的，這樣也符合可持續發展的要求。

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